大排檔、燒烤攤、小吃攤，這些夜色中的占道經(jīng)營擾民現(xiàn)象屢禁不絕。前日，本報報道我市夜間占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴重，還帶來垃圾成堆、油煙擾民、油污滿地等問題，引起市民強烈反響。不少讀者來電呼吁執(zhí)法部門積極開展行動，嚴加取締沒有營業(yè)執(zhí)照的攤點，避免產(chǎn)生整治后再回潮的惡性循環(huán)。對此，城管部門坦承執(zhí)法中存在不少尷尬。

【尷尬1】

“抓到就罰”變“責令改正” 攤販換地再開張

　　取締占道經(jīng)營，一直有法可依。按照規(guī)定，對于占道經(jīng)營，首先是責令改正，對拒不改正的進行罰款，最后才扣押經(jīng)營物品。這樣的規(guī)定造成一個問題:一些占道經(jīng)營者被責令整改后，就把東西收起來換個地方，或者等城管執(zhí)法人員離開后再繼續(xù)經(jīng)營，得不到處罰。

　　記者注意到，較之1996年我市制定的經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)《廈門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》（下稱《辦法》），新施行的《條例》處罰條款輕了許多。根據(jù)《辦法》規(guī)定:擅自占用城市道路擺攤設點或從事其他活動的，責令改正，并按占用面積每平方米處以一百元罰款。

　　兩相比較，過了12年，處罰標準仍然是每平方米100元，同時從一抓到就罰，變成先責令改正。

　　有市民認為，新《條例》雖然突顯以人為本，然而客觀上也造成了對違法者處罰偏輕。

【尷尬2】

明文禁止但沒規(guī)定處罰 亂扔垃圾沒人管

　　記者在采訪過程中，曾有環(huán)衛(wèi)部門的工作人員提到，對于食客和小吃攤主亂扔垃圾的行為，沒有基本的處罰措施，這也是導致夜間小攤泛濫、滿地垃圾的重要原因，“過去吐口痰都要被罰幾十元，現(xiàn)在隨便扔垃圾也沒人管，只能憑自覺。”

　　記者了解到，1996年制定的《辦法》規(guī)定:“隨地吐痰、便溺、亂丟煙蒂、紙屑、果皮、食品包裝物和其它廢棄物……的，責令改正，并處以十元以上五十元以下罰款。”而2008年的《條例》只是禁止這些影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為，然而對于如何處罰并沒有進行規(guī)定。

　　福建金海灣律師事務所的鄭志寧律師認為，這從某種意義上說是一個漏洞，只禁不罰很難真正起到作用。鄭志寧介紹，對于亂扔垃圾的處罰實際上是有的，只是處罰標準是20年前制定的，在現(xiàn)在看來已是非常低。根據(jù)1994年起施行的《福建省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，在市區(qū)隨地吐痰、亂扔瓜果皮核、紙屑、煙蒂、拋散各種廢棄物的，處以5元罰款。

【尷尬3】

抓到現(xiàn)行也遇執(zhí)法難 暴力抗法屢禁不止

　　實際上，對于占道經(jīng)營問題的整治，一直是城管部門工作的重點。然而，對于這個問題卻一直缺乏有效的解決辦法。除了本報此前提到的小販與城管“打游擊”的情況之外，有時即使城管部門抓到了違法現(xiàn)場，執(zhí)法也遇到難題。

　　有城管工作人員告訴記者，有時候城管部門要扣押違法經(jīng)營物品，經(jīng)營者還會跟執(zhí)法人員爭搶，甚至發(fā)生肢體沖突，執(zhí)法人員經(jīng)常成為受傷的一方。上個月，思明城管鷺江中隊在整治占道擺攤過程中，遭遇一名女攤販暴力抗法，三名城管隊員受傷；去年4月，鷺江中隊對鷺江道攤販占道經(jīng)營違法行為進行整治時，遭遇攤販阻撓，一名城管副隊長被攤販圍攻，頭部后腦受傷。

　　“我們只有扣押物品的權利，對經(jīng)營者沒有限制人身自由的權利，所以很多時候他們也不怕我們。”一名基層城管工作人員告訴記者，違法攤主“一哭二鬧三上吊”，他們的執(zhí)法有時就會遇到困難。

　　面對執(zhí)法的種種困境，城管部門認為，只靠抓，占道經(jīng)營問題很難根除，疏堵結合才能從根本上解決問題。不過，不少市民向本報表示，辦法總比困難多，不能因為執(zhí)法難，就不嚴格執(zhí)法，放任這些嚴重影響市容市貌的行為存在甚至泛濫。

　　如何標本兼治、讓市容停止滑向臟亂差的腳步，本報將繼續(xù)關注。

【相關法規(guī)】

　　2008 年5月1日開始施行的《廈門市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（下稱《條例》）規(guī)定，任何單位和個人不得擅自占用城鎮(zhèn)地區(qū)道路、廣場、海灘等公共場所。符合規(guī)定臨時占用城鎮(zhèn)地區(qū)道路、廣場、海灘等公共場所的，應當保持周圍市容環(huán)境衛(wèi)生整潔。違反該規(guī)定的，責令改正；拒不改正的，按照占用面積每平方米一百元處以罰款；拒不繳交罰款的，可依法將扣押的當事人經(jīng)營兜售的物品和與違法行為有關的工具拍賣，抵繳罰款。（記者 吳耀東）