計(jì)劃·舉措·行動

站在新的起點(diǎn)，實(shí)驗(yàn)區(qū)順應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期的要求，理清思路，著力推動三個(gè)轉(zhuǎn)變：從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全面建設(shè)向產(chǎn)業(yè)培育、重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)轉(zhuǎn)變，從資金投入和政府投資向多元化投資和體制機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從相對粗放管理向比較規(guī)范管理、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變。按照省委省政府的決策部署，提出全力實(shí)施“六大行動計(jì)劃”，從對臺交流、產(chǎn)業(yè)培育、體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、生態(tài)環(huán)境六大方面，深入實(shí)施《總規(guī)》，認(rèn)真貫徹《意見》，探索建設(shè)體制先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、民生為本、環(huán)境優(yōu)美的幸福宜居島，打造兩岸同胞共同家園。

——對臺交流合作行動計(jì)劃。因臺而設(shè)，因臺而特。目前，平潭已經(jīng)開通臺中、臺北兩條航線，“海峽號”、“麗娜輪”作為“海上使者”往來海峽兩岸，到臺中2.5小時(shí)，到臺北3小時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)了與臺灣的無縫對接。在建的臺灣創(chuàng)業(yè)園，毗鄰如意湖，有著最美的風(fēng)景和最優(yōu)的對臺政策，將成為臺灣文創(chuàng)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的“孵化器”，得到了臺胞的積極響應(yīng)，目前，實(shí)驗(yàn)區(qū)與臺灣青創(chuàng)總會、創(chuàng)新育成聯(lián)盟等團(tuán)體達(dá)成合作意向，今年計(jì)劃引進(jìn)20個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

此外，各種臺灣元素不斷融于平潭?？档屡_灣夜市開街，在嵐就能品嘗到臺灣夜市知名小吃；平潭·臺灣商品免稅市場開門納客，各種琳瑯滿目的臺灣商品匯集平潭；首屆（平潭—臺中）跨海峽馬拉松交流大賽、兩岸星光馬拉松、兩岸情侶馬拉松邀請賽、兩岸（平潭）跆拳道交流賽等賽事在嵐舉辦……兩岸經(jīng)貿(mào)文體交流越來越頻繁，兩岸民眾參與的人數(shù)越來越多。

在接下來的5年，平潭將建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作六大承載平臺；打造兩岸共同家園五大產(chǎn)業(yè)支撐；打造主通道，推進(jìn)臺“六海一空”；增加臺灣元素，推動兩岸社會融合發(fā)展。到2018年，提前2年實(shí)現(xiàn)總規(guī)確定的基本建成兩岸同胞合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展共同家園的目標(biāo)。

——產(chǎn)業(yè)培育行動計(jì)劃。以高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游休閑、海洋等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，按照抓龍頭、鑄鏈條、建集群的要求，堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，努力形成“引進(jìn)一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目滾動發(fā)展格局。

7月，作為華南地區(qū)的運(yùn)營總部，臺達(dá)集團(tuán)正式?jīng)Q定入駐平潭，為嵐島注入工業(yè)自動化、動力、智能綠生活；作為最早入駐平潭的臺灣宸鴻科技已投產(chǎn)，9月將實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)；此外，還有冠捷電子、神州租車、興業(yè)證券資產(chǎn)投資等一批知名企業(yè)落地，4年多新增臺資企業(yè)235家。

此后5年，擬安排計(jì)劃投資十億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目57個(gè)，總投資2111.95億元；擬安排五大產(chǎn)值百億元以上產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目109個(gè)，預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)總產(chǎn)值達(dá)4778億元。

——體制機(jī)制創(chuàng)新行動計(jì)劃。以開發(fā)運(yùn)營模式創(chuàng)新為抓手，加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建開放型“小政府”，力爭經(jīng)過5年的努力，形成“機(jī)制先進(jìn)、政策開放、文化包容、經(jīng)濟(jì)多元”的現(xiàn)代化、國際化綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)體制機(jī)制框架。

4年來，實(shí)驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新亮點(diǎn)頻現(xiàn)：在全省率先實(shí)施商事登記制度改革試點(diǎn)，試點(diǎn)以來已頒發(fā)證照4200多本；對內(nèi)資企業(yè)實(shí)施“三證一章合一”登記制度，對外資企業(yè)實(shí)施“四證一章合一”登記制度，首創(chuàng)手機(jī)預(yù)審平臺，實(shí)行“一站式”服務(wù)；組建土地收儲中心、國有資產(chǎn)投資集團(tuán)公司、交通投資集團(tuán)公司、土地開發(fā)總公司，實(shí)現(xiàn)國有化資產(chǎn)企業(yè)化運(yùn)作；“區(qū)縣整合”改革有序推進(jìn)，并成立金井灣、嵐城、澳前等三個(gè)片區(qū)開發(fā)管理局。

此后5年，實(shí)驗(yàn)區(qū)將圍繞做大做強(qiáng)區(qū)屬開發(fā)公司，推進(jìn)平潭治理體系現(xiàn)代化，調(diào)整完善行政機(jī)構(gòu)，打造高效規(guī)范的國際營商環(huán)境，夯實(shí)法治基礎(chǔ)，打造全國人才特區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交、戶籍、住房、就業(yè)、保障一體化，不斷探索體制機(jī)制的改革創(chuàng)新舉措。

——基礎(chǔ)設(shè)施提升行動計(jì)劃。4年來，平潭開發(fā)建設(shè)全面鋪開，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，基本具備開放開發(fā)和對接兩岸條件，一個(gè)煥然一新的新平潭、新特區(qū)、新家園呈現(xiàn)在世人眼前。

“雙橋飛架西東，天塹變通途”。通車不久的海峽大橋復(fù)橋與海峽大橋同屬漁平高速公路延伸線，進(jìn)出平潭島雙向通行格局正式形成。與此同時(shí)，作為我國首座公鐵兩用跨海大橋，福州至平潭公鐵大橋建設(shè)進(jìn)度加快，它的建成將把平潭帶入高鐵時(shí)代，屆時(shí)平潭至福州鐵路車程僅30分鐘，將使平潭納入省會“半小時(shí)生活圈”。此外，告別“孤島”時(shí)代的平潭，“一環(huán)兩縱兩橫”等城市主干道基本形成，水、電、港口、碼頭等加快建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的短板逐步補(bǔ)齊。

未來5年，實(shí)驗(yàn)區(qū)將重點(diǎn)構(gòu)建五大體系：以公鐵大橋、島內(nèi)路網(wǎng)、對臺碼頭等為重點(diǎn)的交通體系；以應(yīng)急調(diào)水二期、雨洪利用、閩江北水南調(diào)（平潭引水）、海水淡化等為重點(diǎn)的水資源體系；以建設(shè)7座110千伏、2座220千伏輸變電站和LNG項(xiàng)目為重點(diǎn)的能源保障體系；以金井灣、嵐城、壇南灣、澳前污水處理廠等為重點(diǎn)的污水處理體系；以國家智慧城市試點(diǎn)、“三網(wǎng)融合”等為重點(diǎn)的信息通訊體系。

——民生改善行動計(jì)劃。實(shí)驗(yàn)區(qū)全面實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育提升、醫(yī)療健康、社會保障、文化繁榮、便民利民、安居等七大民生改善工程，確保廣大群眾和來嵐創(chuàng)業(yè)定居的臺灣同胞學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

近日，中原安置小區(qū)正式破土動工，這個(gè)建于高鐵站附近的小區(qū)，一期將提供住房1420套用于征遷戶的安置。與此同時(shí)，緊跟征遷步伐，澳前、竹園、嵐城、流水、金井灣等安置小區(qū)也在抓緊建設(shè)中。

在醫(yī)療方面，澳前鎮(zhèn)龍南農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站今年已投入使用，承擔(dān)龍南地區(qū)2萬多人以及近5萬流動人口的醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。加快完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有1個(gè)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、每個(gè)建制村均有1個(gè)衛(wèi)生所的目標(biāo)。

在接下來的5年時(shí)間里，實(shí)驗(yàn)區(qū)將圍繞構(gòu)建宜居宜業(yè)環(huán)境，重點(diǎn)實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程、教育提升工程、醫(yī)療提升工程、社會保障工程、文體工程等五大工程，基本形成與人民群眾需求、與實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)相適應(yīng)的公共服務(wù)體系和社會保障體系。

——生態(tài)環(huán)境完善行動計(jì)劃。實(shí)驗(yàn)區(qū)將全面加強(qiáng)海島生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)海島及周邊海域生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，努力構(gòu)建保障有力、功能完備的沿海綠色屏障和生態(tài)安全保護(hù)體系，形成綠屏繞灣的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一的目標(biāo)。

環(huán)島路上，百花齊放，姹紫嫣紅，這條生態(tài)走廊令人留戀，更讓人陶醉。4年多來，平潭累計(jì)完成植樹造林5000萬株,森林覆蓋率從29%提高到35.9%。2013年，全區(qū)共完成造林綠化（含林風(fēng)修復(fù)）總面積16907畝,占省政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)15000畝的112.7%；完成造林綠化總株樹1504萬株，占省政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)1000萬株的150.4%，也超額完成區(qū)管委會下達(dá)目標(biāo)任務(wù)1500萬株。2014年，省政府下達(dá)造林綠化總面積為1.96萬畝，目前已全部完成。

下一步，實(shí)驗(yàn)區(qū)將借鑒新加坡、天津等地經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的生態(tài)城。今后5年每年植樹1500萬株以上，力爭到2018年，森林覆蓋率達(dá)45%。（記者 鄭昭）