新《旅游法》落地執(zhí)行疲軟

跨國低價團死灰復燃

　　實際上，早在去年10月1日，在全新推出的《旅游法》中，曾就負零團游和低價團橫行市場的問題作出明文約束?！堵糜畏ā返谌鍡l規(guī)定：旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。

　　同時法規(guī)還規(guī)定，旅行社違反本法第三十五條規(guī)定的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，責令停業(yè)整頓，并處三萬元以上三十萬元以下罰款；違法所得三十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證、領(lǐng)隊證。

　　但《旅行法》在實際落實工作中，隨著旅游市場對相關(guān)法規(guī)的逐漸適應(yīng)，不少旅行社又開始蠢蠢欲動，打起了低價游的擦邊球。而在這記擦邊球背后，相關(guān)部門對旅游行業(yè)的監(jiān)管失位似乎并沒有具體人士為此出來買單。

　　日前，中國駐泰使館領(lǐng)事處工作人員在接受國內(nèi)其他媒體采訪時曾表示，在新《旅游法》實施后期，低價團在泰國確實又開始有死灰復燃的趨勢。為此，在今年6月，中國駐泰使館領(lǐng)事處特別在官網(wǎng)上發(fā)布了一篇題為《都是低團費惹的禍》的公告，全文直指低價團造成的跨國旅游亂象。

　　“我們不能回國協(xié)商，回國之后就沒有誰出面保障我們的權(quán)益了。”在一個月前的泰國游事件中，不少游客表示不相信相關(guān)部門的維權(quán)能力，寧愿滯留泰國也不愿意回國協(xié)調(diào)。

　　而在泰國游事件過去一個月之后，這句話竟然一語成讖。日前，記者再次聯(lián)系了數(shù)名當事游客，他們都表示至今尚未有相關(guān)部門給他們一個具體答復，而海外旅游社目前也依然處于對外正常營業(yè)狀態(tài)。

監(jiān)管難或涉及多方原因

同樣需要游客自覺

　　一名不愿意透露姓名的旅游專家表示，從根本上來看，這是一個多方位的問題，一方面執(zhí)法部門存在監(jiān)管失位，另一方面旅行社可以從中牟取較高利潤，于是開始鋌而走險，“這里頭還有跨國監(jiān)管難的問題，即使是旅游業(yè)發(fā)達的國家，也有地接社愿意進行低價團配合，這些變數(shù)其實都難以掌控。”

　　而業(yè)內(nèi)人士認為，旅行社之間的低價競爭也造就這種現(xiàn)象出現(xiàn)。“游客的習慣是先看各旅行社報價較低的團，這些團的內(nèi)容基本相同，瀏覽幾條之后也就對報價較高的品質(zhì)線路失去興趣。”所以，不少旅行社開始壓低價格，將利潤轉(zhuǎn)向游客購物、自費的行程中去。“買方其實對低價團其實也心知肚明，但是為什么低價游依然這么旺盛，這就很耐人尋味了。”

　　“其實低價團的范疇很難進行明確界定，所以具體的情況還需要經(jīng)過調(diào)查才能得出結(jié)果。”日前，本網(wǎng)記者致電福州市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所，工作人員稱旅游線路成本如何核算，以及地接社是否愿意積極配合取證都是監(jiān)管中的難題。據(jù)悉，目前我國尚未形成打擊“零負團費”全國聯(lián)動長效機制，而整治零負團費，則需要稅務(wù)、工商、物價、旅游、道路交通、公安等行政管理部門聯(lián)合行動，境外零負團費的治理，更多還需要依靠稅務(wù)、工商、旅游等部門的長期治理。

　　旅游專家告訴記者，《旅游法》確實對旅游市場有約束作用，但發(fā)現(xiàn)一例懲治一例的執(zhí)法方式仍然占據(jù)主流，“所以盡管看起來有法可依，但是規(guī)范起來就涉及到多方面問題，這也絕對不是一年兩年能夠?qū)崿F(xiàn)的事情，更多還是需要消費者自己主動參加正規(guī)旅行社，簽訂正規(guī)合同，明確行程細節(jié)，從而避免在旅游過程中不必要的糾紛和麻煩。”