福建省政府辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)中小城市和城鎮(zhèn)改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），《方案》提到福建省要大力培育小城市，第一批選擇15個(gè)中心鎮(zhèn)開(kāi)展“小城市”培育試點(diǎn)，條件具備的可以設(shè)立“鎮(zhèn)級(jí)小城市”。另外，福建省還將全面放開(kāi)中小城市和城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，以農(nóng)戶(hù)自愿為前提，對(duì)在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)且居住一定年限的本省籍村民，各地可以城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地上新建的住房置換其原有農(nóng)村住房。

　　“小城市”允許擴(kuò)大管理權(quán)限

　　據(jù)悉，第一批“小城市”培育試點(diǎn)有水頭、金井、安海、角美、青口、湖頭、太姥山、榜頭、龍門(mén)（安溪）、江陰、賽岐、杜?。ü爬祝⑾申?yáng)、洋中（尤溪）、高陂等15個(gè)中心鎮(zhèn)。

　　《方案》表示，“小城市”允許在核定的編制總數(shù)內(nèi)和不膨脹機(jī)構(gòu)的前提下，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，探索建立行政成本降低的設(shè)市模式。同時(shí)還擴(kuò)大管理權(quán)限，強(qiáng)化財(cái)政職能，建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政金庫(kù)，土地出讓純收入實(shí)行全留，財(cái)政收入采取確定基數(shù)、超收按比例留成的辦法。

　　據(jù)城市經(jīng)濟(jì)研究會(huì)相關(guān)專(zhuān)家表示，鎮(zhèn)級(jí)“小城市”這是一個(gè)新概念，在賦予“鎮(zhèn)”城市化聯(lián)能的同時(shí)，并沒(méi)有打破鎮(zhèn)與市的行政架構(gòu)。也就是說(shuō)，試點(diǎn)鎮(zhèn)或許被賦予擴(kuò)大管理權(quán)限和財(cái)政權(quán)，但它與其所在縣級(jí)市之間仍然是一個(gè)和諧共生的整體，發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)“小城市”，在提升鎮(zhèn)的同時(shí)，不是對(duì)縣級(jí)市的削弱。

　　此外，《方案》要求，福建省要組織實(shí)施好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家更多政策支持。指導(dǎo)福清、長(zhǎng)樂(lè)、福安、東山等省級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)和上杭縣土地整治省級(jí)新型城鎮(zhèn)化專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)等。持續(xù)推進(jìn)46個(gè)省級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)，繼續(xù)享受原有政策至2018年。

　　暫無(wú)落戶(hù)意愿可推行居住證制度

　　《方案》表示，福建省要全面放開(kāi)中小城市和城鎮(zhèn)落戶(hù)限制。提高發(fā)展急需人才和大中專(zhuān)畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國(guó)人員等常住人口的落戶(hù)率。省內(nèi)轉(zhuǎn)戶(hù)人員可繼續(xù)保留農(nóng)村承包地、宅基地、林地及農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配等權(quán)益，通過(guò)制度設(shè)計(jì)，提供保留、流轉(zhuǎn)、退出等多種選擇。對(duì)暫無(wú)落戶(hù)意愿或暫不具備落戶(hù)條件并居住半年以上的人員推行居住證制度，實(shí)行積分管理。

　　“以農(nóng)戶(hù)自愿為前提，開(kāi)展農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)商品房工作。”《方案》中明確，對(duì)在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)且居住一定年限的本省籍村民，各地可以城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地上新建的住房置換其原有農(nóng)村住房。

　　2018年所有縣城使用天然氣

　　在提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力方面，《方案》提出通過(guò)城市道路、地鐵軌道、公交站場(chǎng)、換乘樞紐的建設(shè)，提高城鎮(zhèn)交通便捷度。

　　在省級(jí)綠道網(wǎng)基礎(chǔ)上，建設(shè)完善市（縣）級(jí)綠道與社區(qū)級(jí)綠道，促進(jìn)中小城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)與6條省級(jí)綠道聯(lián)通。2018年前，全省每年要完成城市道路、供水、污水、燃?xì)?、排水管線改擴(kuò)建各1000公里以上?？h城和重點(diǎn)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和環(huán)衛(wèi)工人道班房達(dá)到1座／萬(wàn)人，2018年所有縣城使用天然氣。

　　福建省將適時(shí)實(shí)施區(qū)劃調(diào)整

　　《方案》還提出，福建省將適時(shí)實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，要積極爭(zhēng)取有條件的地方“縣（市）改區(qū)”或“縣改市”，適時(shí)推進(jìn)“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)改街”“村改居”和社區(qū)重劃。鼓勵(lì)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行撤并，因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)空出的編制資源，結(jié)合實(shí)際，按規(guī)定程序報(bào)批后在縣（市）域內(nèi)調(diào)劑使用。

　　相關(guān)新聞

　　福建省建立推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議制度

　　福建省政府辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于建立推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議制度》的通知：為加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，經(jīng)省政府研究同意，建立推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì)議）制度。副省長(zhǎng)陳冬擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議的召集人。

　　據(jù)悉，聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)是統(tǒng)籌推進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施和政策制定落實(shí)，協(xié)調(diào)解決新型城鎮(zhèn)化工作中的重大問(wèn)題，組織提出年度重點(diǎn)工作安排，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)要加強(qiáng)會(huì)商溝通和信息共享，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)研究、制定和落實(shí)配套政策，推進(jìn)人口管理、土地管理、投融資體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。此外，還要組織協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)綜合評(píng)估、分析和總結(jié)，推動(dòng)落實(shí)新型城鎮(zhèn)化相關(guān)工作等。

　　聯(lián)席會(huì)議組成成員：副省長(zhǎng)陳冬為召集人，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)詹志潔、省住建廳廳長(zhǎng)龔友群、省發(fā)改委副主任葉飛文為副召集人，其他成員有江忠欣、蘭文、陳輝、曾能建、張洪德、饒?zhí)戆l(fā)、萬(wàn)崇偉、王建民、周錦來(lái)、陳寧、王建萍、陳培健、王智楨、陳朱、楊長(zhǎng)巖、雷志亮、李毅強(qiáng)等。

　　另獲悉，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省發(fā)改委，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作，由省發(fā)改委副主任葉飛文任辦公室主任，省國(guó)土廳、住建廳、環(huán)保廳、統(tǒng)計(jì)局各派一名機(jī)關(guān)或下屬研究機(jī)構(gòu)人員參加。