“年年歲歲花相似”，用這句話形容歲末年初農(nóng)民工討薪最貼切不過了。他們?yōu)榱顺鞘械慕ㄔO(shè)辛苦勞作了一年，好不容易可以回家過年，到頭來還得為工資操碎了心。眼看沒幾天就是大年三十了，但是在福州閩侯南嶼的一個(gè)建筑工地上，幾十位工友依然在等，等著不知道什么時(shí)候才能拿到手里的工資。

年關(guān)臨近，農(nóng)民工還在討薪

　　老陳是四川達(dá)州人，和妻子一起在這個(gè)工地上做泥水工。從2014年6月工地開工到現(xiàn)在，他和妻子的工錢就一直被欠著：“欠了我11萬左右。”

　　老陳說，他來福州打工也有二十多年了，雖說也有碰到老板拖欠工資的情況，但在年前都會(huì)結(jié)清，像今年欠了這么多還是頭一回碰到。由于工地早就竣工并且交房，原來項(xiàng)目部的活動(dòng)板房早已人去樓空，如今卻成了工友們的“討薪聚集地”。

　　由于欠得多，工友們都不敢回家，生怕這筆錢就再也拿不回來了。早早買好的火車票是改了時(shí)間買，買了又去退。

　　鄭師傅來自江西，他被拖欠了六萬元的工資。不敢回家，就又找了隔壁工地的活兒，一邊干活一邊等工資：“心理肯定是著急的，家里老媽一直催我什么時(shí)候回來給家里幫忙，我是說錢沒有拿到就不敢回去了，家里要開支有小孩，小孩又在用錢。”

　　前陣子福州遇到了寒潮天氣，跟老陳和鄭師傅一起討薪的幾十名工友，就住在漏風(fēng)漏雨的板房里。一碗飯一樣菜，中午，老陳就和工友在屋里自己煮，炒個(gè)豆芽加點(diǎn)辣椒，就能填飽肚子。因?yàn)楹芫脹]發(fā)錢，米袋也快空了。

　　和工友們一樣，在這里等發(fā)工資的還有幾個(gè)班組的負(fù)責(zé)人，他們被拖欠的不止是工資，還有材料費(fèi)。

　　班組負(fù)責(zé)人鄭先生：“欠了我們500萬，他們沒有給我們答復(fù)，也沒有人招待我們。去了閩南建筑，他說什么時(shí)候再問一下。我今天又上來，等到上午再看一下，一天拖一天我們?cè)趺崔k？”

　　記者了解到，負(fù)責(zé)這個(gè)工程項(xiàng)目的是福建省閩南建筑工程有限公司，正詳林語墅四期項(xiàng)目部。隨后，班組負(fù)責(zé)人再次給公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人打電話。

　　公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：“今天沒有過來，有事情，今天沒有空啊老板……”

　　記者來到福建省閩南建筑工程有限公司，公司負(fù)責(zé)人表示此事正在與開發(fā)商正祥集團(tuán)協(xié)商，盡快給工友答復(fù)。記者也就此事來到了福州高新區(qū)管委會(huì)，信訪辦的工作人員聲稱已將此事委托福州市勞動(dòng)爭(zhēng)議基層調(diào)解委員會(huì)出面協(xié)商：“現(xiàn)在還在辦理中，剛剛交接到兩個(gè)星期，材料也拿走了。”

包工頭也忙著討薪

　　記者在采訪中了解到，這些農(nóng)民工都是通過工友的介紹到各個(gè)工地做工，跟著包工頭，哪兒有需要就去哪兒做，并沒有簽相關(guān)的勞動(dòng)合同，更別提有任何保障。只有承包方才會(huì)與公司簽訂簡(jiǎn)單的合同。即便如此，只要老板一句沒錢，包工頭也一樣拿不到錢，連帶著工友跟著受累。

　　來自閩侯的包工頭陳師傅最近就在忙討薪的事。去年3月，陳師傅帶著手下十幾個(gè)人到莆田，給辦公樓做二次裝修。從9月份開始這個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人就沒有給工人們發(fā)工資，到現(xiàn)在總共欠了三十多萬元的工錢和材料費(fèi)。

　　陳師傅給記者看的是當(dāng)時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽的關(guān)于材料費(fèi)用以及人工費(fèi)用的單子，陳師傅說，就是怕負(fù)責(zé)人不認(rèn)賬，才簽了這么一張清單，但現(xiàn)在簽字的人跑了，錢要不到只能去負(fù)責(zé)人所在的公司討要。

　　陳師傅：“這個(gè)人是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，被承包出去了。他沒說福州還有一個(gè)公司，這個(gè)是私人接的，也是別人介紹過來的，就是領(lǐng)班……沒有任何的合同。”可公司卻說只與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽過合同，并不知道他請(qǐng)了陳師傅的團(tuán)隊(duì)來做工，也沒有簽過任何合同，這下陳師傅傻眼了。于是，陳師傅只好再次前往莆田，開了一份施工證明，并將此事投訴給了勞動(dòng)部門。

　　陳師傅：“有去過勞動(dòng)部門，福州市的勞動(dòng)局說發(fā)生在哪里就要去那里仲裁，莆田說你要帶班的自己負(fù)責(zé)任。”記者也與陳師傅一起，找到了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在的福建新康輝工程發(fā)展有限公司。

　　工作人員：“我們已經(jīng)為他們忙了很久了，現(xiàn)在屬于中間協(xié)調(diào)人的身份幫助他們。我們?nèi)宕味紟椭麄兒芏嗟氖虑椋认禄亟o你們一個(gè)答復(fù)。”

　　工作人員告訴記者，由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并未告知公司后期的二次裝修由陳師傅團(tuán)隊(duì)來做，所以需要開具證明材料。其次，由于陳師傅的報(bào)價(jià)清單與他們看到的不符，需要實(shí)地勘測(cè)后才能確定如何支付工資。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有百分之七十八的農(nóng)民工欠薪，是發(fā)生在建設(shè)施工領(lǐng)域。

　　律師林柏冬：“欠薪的最關(guān)鍵還是相關(guān)項(xiàng)目投資的控制。如果資金不到位，必然建設(shè)單位拖欠施工單位的工程款，施工單位有班組的承包，你也拖欠了費(fèi)用，班組的費(fèi)用最終欠到農(nóng)民工的頭上。”

對(duì)癥下藥：無欠薪試點(diǎn)

　　本該到了馬上過年回家的時(shí)間，大伙兒應(yīng)該都高高興興的，可您看看這些拿不到工資的農(nóng)民工兄弟，臉上卻都一籌莫展，都在等待著相關(guān)部門的回復(fù)?？蛇@一等，還有回家的車票嗎？

　　2014年，為解決建設(shè)施工領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題，維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，我省在政府投資工程項(xiàng)目、市政工程、高速公路、鐵路等建設(shè)施工項(xiàng)目，開展創(chuàng)建了“無欠薪項(xiàng)目部”試點(diǎn)活動(dòng)。

　　那么，什么是“無欠薪項(xiàng)目部”？如何做到不欠薪？

　　來跟隨福州市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)看一看位于馬尾的一個(gè)無欠薪項(xiàng)目部試點(diǎn)。

　　監(jiān)察人員詢問工人老周：“走之前工資都能結(jié)清嗎？”

　　工人老周：“都能！每一年都是這樣的，每一年都沒有拖欠我們。”

　　工作人員：“你覺得在這個(gè)項(xiàng)目部做的怎么樣，和其他項(xiàng)目部比較？”

　　工人老周：“還可以，現(xiàn)在上下班打卡，工資也是打在卡上。我們不操心。”

　　老周是腳手架班組的一員，再過幾天就要回家過年。從去年3月，老周就來到這工地上干活兒。老周告訴記者，這工地跟別的地方還真不一樣，每天上下班都要打卡，每月30號(hào)準(zhǔn)時(shí)發(fā)工資，工資發(fā)放到自己的銀行卡里，不需要像以前一樣由領(lǐng)班發(fā)放。

　　和老周一樣，在水泥班組干活兒的邱師傅展示了每個(gè)月發(fā)放工資的銀行卡。

　　邱師傅說，建筑行業(yè)是農(nóng)民工中最辛苦的，不管風(fēng)吹雨打都要保證工期。能夠按時(shí)拿到工資，心里多少也能安慰一些。

　　中建海峽商務(wù)廣場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理蔡青：“我們固定按月結(jié)算，有簽勞動(dòng)合同進(jìn)來。合同一般情況都是整個(gè)項(xiàng)目一個(gè)周期，就比較不會(huì)發(fā)生勞動(dòng)糾紛，不會(huì)有爭(zhēng)議，有利于我們現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)，到了過年就不會(huì)有討薪的情況。”

　　記者了解到，創(chuàng)建無欠薪項(xiàng)目部活動(dòng)按“誰承包誰負(fù)責(zé)”的原則，通過農(nóng)民工實(shí)名制管理，建立進(jìn)出場(chǎng)登記制度，建立職工名冊(cè)、考勤記錄、工資發(fā)放等管理臺(tái)賬，逐步推行農(nóng)民工實(shí)名制信息化管理。

　　福建省人社廳副廳長(zhǎng)吳小穎：“工程款和工資分離分設(shè)，由項(xiàng)目部專人管理工資款。農(nóng)民工工資通過工資款的賬戶進(jìn)行專項(xiàng)發(fā)放，有利于分清工程款和工資款，避免出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議的時(shí)候混淆不清。目前大量的討薪反映，十有八九是夾雜著工程款。這樣解決二級(jí)三級(jí)包工頭，由于經(jīng)營(yíng)不善，把錢挪用克扣，堵住了利益鏈。最后一個(gè)對(duì)項(xiàng)目部創(chuàng)建，我們實(shí)行了各方面硬性的掛鉤，跟資質(zhì)掛鉤、獎(jiǎng)勵(lì)性的機(jī)制掛鉤。施工的項(xiàng)目部要繳納欠薪保證金，如果開展創(chuàng)建可以不繳納，通過優(yōu)惠舉措達(dá)到很好的效果。”

無欠薪試點(diǎn)如何推廣

　　農(nóng)民工的利益得到了保障，干活沒有了后顧之憂當(dāng)然也就能給我們城市的建設(shè)盡最大的努力。那么，這樣一個(gè)無欠薪項(xiàng)目部如何有效全面地推廣？農(nóng)民工在遇到麻煩時(shí)該怎么辦？

　　據(jù)了解，2014年開展了112個(gè)項(xiàng)目部的無欠薪的創(chuàng)建，建設(shè)施工項(xiàng)目沒有發(fā)生一例惡意欠薪事件，到目前為止全省共有872家企業(yè)加入了無欠薪項(xiàng)目部。福州市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)在對(duì)其中65家的走訪調(diào)查中，同樣未發(fā)現(xiàn)拖欠工資的行為。

　　福州市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)蘇劍雄：“我們有一套標(biāo)準(zhǔn)，比如入場(chǎng)登記、筆記考勤，還有公示、退場(chǎng)的管理，確保能拿到工資。”

　　吳副廳長(zhǎng)：“每周都會(huì)到片區(qū)進(jìn)行巡查，詢問農(nóng)民工朋友有沒有欠薪，采取責(zé)令整改一對(duì)一的相關(guān)綜合舉措，及時(shí)責(zé)令企業(yè)支付農(nóng)民工工資。”

　　同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)政府欠薪責(zé)任制的考核，將此納入政府績(jī)效考評(píng)體系。根據(jù)規(guī)定，積極參加無欠薪項(xiàng)目部創(chuàng)建活動(dòng)成效明顯的施工企業(yè)，將被列為各類評(píng)先評(píng)優(yōu)的優(yōu)先推薦單位。

　　吳副廳長(zhǎng)：“跑路列入黑名單有一系列的懲戒辦法，比方說上市的時(shí)候出具不同意見。如果觸及刑法的網(wǎng)上追逃；如果申請(qǐng)貸款的話，銀行不給；如果做的比較好的，包括申請(qǐng)政府的資金扶持、評(píng)先評(píng)優(yōu)的，建議可以優(yōu)先。從行為舉止上來干預(yù)引導(dǎo)，達(dá)到和諧的目的。”

　　在采訪中，一些專家學(xué)者認(rèn)為，無欠薪項(xiàng)目部的舉措值得推廣，但還需要走出政府工程領(lǐng)域。

　　福建社科院原院長(zhǎng)嚴(yán)正：“即使不是政府的項(xiàng)目投資，欠薪問題也由人社廳組織專門的執(zhí)法部門解決這些問題。只要有反映，政府部門馬上就調(diào)查解決，應(yīng)該引起上下的重視，應(yīng)該要經(jīng)常的監(jiān)督。有一個(gè)月工資拿不到了，農(nóng)民工自己要主動(dòng)馬上反映問題，不僅是建筑工地要及時(shí)反映，政府要及時(shí)采取措施。”

　　另一方面專家認(rèn)為，欠薪的實(shí)質(zhì)，并不在于法律的缺位，而是勞動(dòng)者的持續(xù)弱勢(shì)。應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，提高勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)，并通過多種渠道方便勞動(dòng)者投訴。一旦用工單位有欠薪行為，勞動(dòng)者在第一時(shí)間投訴，職能部門及時(shí)調(diào)查、處理，這樣能避免使“小欠薪”滾成“大欠薪”。

　　吳副廳長(zhǎng)：“第一時(shí)間有一個(gè)12333公眾電話可以舉報(bào)，我們會(huì)轉(zhuǎn)辦給勞動(dòng)監(jiān)察辦理；我們有一個(gè)公眾號(hào)來受理反映，各地都有公布勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的電話；我們還有仲裁機(jī)構(gòu)。2015年我們?cè)谌∈∈锌h三級(jí)建成了仲裁院，可當(dāng)場(chǎng)受理雙方有爭(zhēng)議的問題，給予快速調(diào)節(jié)，有利于平息雙方的爭(zhēng)議，達(dá)到非常好的效果。”

　　2月3日，我們的記者再次聯(lián)系了片子當(dāng)中的農(nóng)民工朋友，四川的老陳和工友們已經(jīng)回家了，但是工錢還是沒能拿到手；而做裝修的陳師傅則先拿到了10萬元的欠款，剩下的公司答應(yīng)，在年后支付給他。

讀而思“長(zhǎng)”！

　　我們看到，像“依法懲處惡意欠薪行為、維護(hù)農(nóng)民工等群體的合法權(quán)益”這樣的宣傳活動(dòng)每年都在進(jìn)行，各個(gè)部門出來了各式各樣有效的辦法，這是好事，但為何一個(gè)持續(xù)多年也解決了多年的問題，終究為何仍陷入“常抓常有”的怪圈？關(guān)鍵字——“長(zhǎng)”。

　　惡意欠薪是一個(gè)長(zhǎng)期性的問題，治理也需要長(zhǎng)效機(jī)制，在度過了年底這一波高發(fā)期以后，各地區(qū)各部門對(duì)其的監(jiān)管追責(zé)仍不應(yīng)有絲毫松懈，這樣才能更好地根除惡意欠薪這一頑疾。至少不拖欠農(nóng)民工的工資，是我們向農(nóng)民工兄弟表達(dá)敬意的最起碼方式。