管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管節(jié)水——長期以來，在水資源的管理和利用中，存在分段管理、職責(zé)配置不科學(xué)、銜接不暢、管理資源浪費等問題，形成了“多頭治水”的現(xiàn)象。

　　去年以來，石獅市在全省率先組建生態(tài)環(huán)境保護局，將原本分屬住建、環(huán)保、經(jīng)濟、農(nóng)辦等多個部門的涉水事務(wù)，全部歸入生態(tài)環(huán)境保護局，實現(xiàn)對涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理，推進環(huán)境保護由治理為主轉(zhuǎn)向全面加強生態(tài)建設(shè)，加快推進生態(tài)市建設(shè)，成為石獅市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的亮點之一。從“九龍治水”到“一龍管水”，機構(gòu)改革后，石獅涉水行政管理呈現(xiàn)怎樣的新變化？帶來怎樣的新思考？帶著這個問題，連日來記者進行了采訪。

　　一件事情歸一家管

　　破除部門協(xié)調(diào)阻滯

　　受超強厄爾尼諾氣候影響，包括福建省在內(nèi)的部分省份汛期提前。3月份，石獅市生態(tài)環(huán)境保護局水務(wù)處就組織人員，對全市的排洪排澇設(shè)施、水系治理建設(shè)項目工地、重點防洪排澇部門進行檢查，及時排除隱患，提前防汛備汛。

　　一有暴雨天氣預(yù)報發(fā)布，水務(wù)處立即組織調(diào)度，提前布置開閘，降低市區(qū)內(nèi)溝河水位；及時打開市區(qū)各主要路段排水井蓋，全力下泄雨水；并派專人值守路邊排水的窨井蓋，所有水務(wù)工作人員全部到崗到位，暴雨來臨時已經(jīng)做好全部準(zhǔn)備工作。“過去，這項工作涉及兩三個部門，現(xiàn)在一個部門統(tǒng)一調(diào)度。”市生態(tài)環(huán)境保護局水務(wù)處有關(guān)人士介紹說。

　　改革前，涉水行政管理職責(zé)分散在不同部門，形成“頭尾屬農(nóng)辦，中間歸住建”以及“多頭治水”等現(xiàn)象。為進一步理順涉水行政管理職責(zé)，統(tǒng)籌管理資源，石獅市將市環(huán)境保護局的職責(zé)、市經(jīng)濟局（市發(fā)展和改革局）的協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護重大問題職責(zé)，市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）的城市供水節(jié)水、排水、污水處理職責(zé)，市委農(nóng)辦（市政府農(nóng)辦）的水利管理職責(zé)整合，組建市生態(tài)環(huán)境保護局，為市政府工作部門，加掛市水務(wù)局牌子。

　　不單是防洪排澇，平時的水務(wù)工程建設(shè)的涉水協(xié)調(diào)，效率也高了許多。水務(wù)處工程建設(shè)股工作人員告訴記者，市區(qū)內(nèi)溝河的截污改造項目建設(shè)過程中，因工藝需要下游開閘降低上游水位，但又涉及下游農(nóng)田灌溉需求。“過去需要跨行政部門協(xié)調(diào)，遇上重要施工節(jié)點甚至要開部門協(xié)調(diào)會，現(xiàn)在是本部門內(nèi)科室與科室協(xié)調(diào)。”

　　該人士認(rèn)為，機構(gòu)改革后，“距離拉近了，關(guān)節(jié)打通了”，行政效率的提高，避免了管理資源的浪費。

　　適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)

　　水務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高

　　改革前，一項水利工程的建設(shè)，因建設(shè)主體的不同其規(guī)劃體系亦有不同，農(nóng)辦有農(nóng)辦的標(biāo)準(zhǔn)，市政有市政的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保有治污的標(biāo)準(zhǔn)。機構(gòu)改革后，石獅市一些水務(wù)工程的規(guī)劃建設(shè)充分考慮全域城市化發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的需要。

　　采訪中，工作人員舉了一個例子：厝上溪要建一座農(nóng)橋，過去按照農(nóng)業(yè)部門的標(biāo)準(zhǔn)，只要能夠滿足排水防澇的標(biāo)準(zhǔn)即可；現(xiàn)在我們就要從城鄉(xiāng)一體化的角度來考慮，這座橋梁如何滿足道路通行需要？如何兼顧安全與便利？機構(gòu)改革后，相關(guān)水務(wù)工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。

　　值得關(guān)注的是，正處規(guī)劃論證階段的水頭排澇樞紐工程（續(xù)），計劃將閘址外移，以滿足中心市區(qū)滯洪區(qū)不足的問題，并形成水系污染治理的生態(tài)緩沖區(qū)。市生態(tài)環(huán)境保護局水務(wù)處工作人員分析說，這項工程不是一個單純的防洪工程，它兼顧著防洪排澇、生態(tài)治理、景觀風(fēng)貌的多重效益，未來有望成為石獅的一處地標(biāo)性的生態(tài)治理亮點。

　　在石獅市今年重點項目目標(biāo)責(zé)任分解表中，有18個水系環(huán)境綜合項目、7個防洪排澇工程項目，絕大部分的責(zé)任單位或建設(shè)單位都是市生態(tài)環(huán)境保護局，這改變了過去該局只承擔(dān)部分責(zé)任項目或配合單位的局面。

　　這也意味著，生態(tài)優(yōu)先理念在石獅涉水項目規(guī)劃建設(shè)中，起著引領(lǐng)甚至是決定性作用，由“治污”向“治水”的轉(zhuǎn)變，顯然使涉水項目決策過程中更具科學(xué)系統(tǒng)性。

　　行政權(quán)界更趨清晰

　　仍需多方不斷磨合

　　機構(gòu)改革后，石獅市的涉水管理行政權(quán)界更趨清晰。實行涉水事務(wù)一體化管理，對區(qū)域的防洪、除澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源的保護、污水處理及其回收利用等統(tǒng)一管理，保證水資源的可持續(xù)利用。采訪中記者也發(fā)現(xiàn)，一些矛盾和問題仍需要理順關(guān)系——

　　一些商業(yè)開發(fā)項目在規(guī)劃建設(shè)過程中，往往容易忽視排水許可的觀念和要求，等排水或排污管道挖好后，要接入公共主干管時，就出現(xiàn)了管徑不符、標(biāo)高不一等問題，不僅帶來資源浪費，也影響了雨污分流效果，亟待重視和解決。

　　還有一些常見的污水管道堵塞市民投訴案例，不少是由街道社區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)管理甚至是小區(qū)或業(yè)主負(fù)責(zé)的，但因為“涉水”也矛盾上交，造成了不必要的公共行政資源付出。

　　關(guān)于道路積水治理問題，我市曾有明確的分工：關(guān)于排水管道不暢、河道清淤疏浚、水文調(diào)度等問題，由市生態(tài)環(huán)境保護局負(fù)責(zé)整治落實；因路面高低不平、凹陷引起的道路積水問題，由城市管理局負(fù)責(zé)整治落實；因道路結(jié)構(gòu)設(shè)計帶來的歷史遺留性問題引發(fā)的道路積水，由市交通和城市建設(shè)局負(fù)責(zé)整治落實。但因積水點位成因與類型復(fù)雜，無法做到一目了然，如何厘清責(zé)任，迅速落實？

　　群眾看的是成效，并不關(guān)心哪個部門來管。相信，隨著機構(gòu)改革工作的進一步深入，并通過部門之間的不斷磨合，我市的涉水事務(wù)管理工作會越來越順暢。（記者林恩炳）