石獅市祥芝鎮(zhèn)位于泉州灣口，為全國(guó)漁業(yè)重鎮(zhèn)、福建省漁業(yè)十強(qiáng)鎮(zhèn)，轄區(qū)擁有全國(guó)五大漁港之一的祥芝國(guó)家中心漁港，現(xiàn)有各類漁船800余艘，漁業(yè)從業(yè)人員3萬(wàn)多人。2017年捕撈總量25.41萬(wàn)噸，總產(chǎn)值達(dá)17.92億元。

　　近年來，在石獅大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的大背景下，祥芝船舶和漁工數(shù)量迅速增長(zhǎng)，因海上意外死亡、工傷事故、勞資爭(zhēng)議、漁船碰撞、作業(yè)沖突等原因引發(fā)的矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)。在市司法局的指導(dǎo)下，祥芝司法所迎難而上，因地制宜踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。在祥芝漁港探索創(chuàng)新出新時(shí)代“海上楓橋經(jīng)驗(yàn)”的石獅解法。

　　一、一個(gè)框架：依靠群眾 就地解決

　　20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。新時(shí)代“海上楓橋經(jīng)驗(yàn)”的石獅解法，繼承和秉持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的光榮傳統(tǒng)和精神內(nèi)涵，探索出“各方力量廣泛參與，自治和法治雙修，智能多元聯(lián)動(dòng)兼容調(diào)解”的糾紛化解經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了“小事不出船，大事不出港，矛盾不上交”的糾紛化解目標(biāo)。

　　二、盤活資源 真情法治“兩相宜”

　　早先，協(xié)會(huì)雖設(shè)有調(diào)解組，但仍面對(duì)著組織建設(shè)上無(wú)機(jī)制、無(wú)場(chǎng)地、無(wú)經(jīng)費(fèi)的困境，未有明確的受理渠道和調(diào)解流程。調(diào)解員間缺少凝聚力，當(dāng)事人也經(jīng)常遇到“摸不清情況、找不到路子”的情況，如何將這支民間力量打造成化解涉海矛盾的“金剛鉆”是放在石獅市司法局面前的難題。

　　1、協(xié)調(diào)各方保障，加強(qiáng)陣地化建設(shè)。2016年石獅市祥芝漁業(yè)協(xié)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)成立，經(jīng)積極協(xié)調(diào)，祥芝司法所為調(diào)委會(huì)爭(zhēng)取到建設(shè)經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)地和調(diào)解室，并認(rèn)真調(diào)研各地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)實(shí)際通過建章立制，進(jìn)一步指導(dǎo)調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。以“依法調(diào)解、真情融解、公平公正” 的元素構(gòu)建了和諧溫情的調(diào)解陣地，將調(diào)解員聚到了一起，也讓當(dāng)事人化解糾紛有了門路。

　　2、整合民間力量，倡導(dǎo)社會(huì)化參與。調(diào)解成員社會(huì)化，吸收了一批省級(jí)見義勇為先進(jìn)個(gè)人、泉州五一勞動(dòng)模范、石獅人大代表、石獅政協(xié)委員、老船長(zhǎng)、老航海員、企業(yè)家、村干部、村級(jí)老調(diào)解員和老人協(xié)會(huì)成員，調(diào)解隊(duì)伍發(fā)展至50余名調(diào)解員，并規(guī)范建立晉升機(jī)制，在定期培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，設(shè)定星級(jí)調(diào)解員推選標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)解模式社會(huì)化，逐步形成了以漁業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)委會(huì)為主力，聯(lián)合基層社會(huì)組織，政府多方參與的調(diào)解模式，具體為調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處工作以及醫(yī)療搶救、商談賠付、保險(xiǎn)理賠、善后事宜等以一系列繁重的工作，村委會(huì)或老人會(huì)等多方社會(huì)力量負(fù)責(zé)傷者或死亡家屬的食宿安排和安撫工作，市鎮(zhèn)兩級(jí)政府、司法部門提供全方位業(yè)務(wù)指導(dǎo)。經(jīng)過2年的發(fā)展，協(xié)會(huì)調(diào)委會(huì)已成為祥芝化解涉漁糾紛的中堅(jiān)力量，甚至參與到碼頭作業(yè)糾紛現(xiàn)場(chǎng)的即時(shí)調(diào)解，為石獅漁業(yè)的有序發(fā)展保駕護(hù)航。

　　3、自治融合法治，規(guī)范法治化建設(shè)。法規(guī)上墻形式新，在調(diào)解場(chǎng)所內(nèi)，以窗簾的形式將涉海糾紛相關(guān)法規(guī)規(guī)范上強(qiáng)，做到人民調(diào)解有法可依，有據(jù)可依；依法調(diào)處有強(qiáng)援，在原有的一村一法律顧問基礎(chǔ)上，調(diào)委會(huì)再聘請(qǐng)職業(yè)律師作為顧問，5名專業(yè)律師面對(duì)面為當(dāng)事人提供專業(yè)的法律咨詢；司法確認(rèn)更便民，為增強(qiáng)調(diào)解協(xié)議書的法律效力，祥芝司法所與廈門海事法院立案庭簽訂了共建和諧無(wú)訟漁區(qū)協(xié)議，建立雙向支援機(jī)制打通調(diào)解協(xié)議訴前司法確認(rèn)便民通道，在調(diào)解結(jié)束后引導(dǎo)協(xié)助當(dāng)事人向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)提供一站式服務(wù)，賦予調(diào)解協(xié)議書強(qiáng)制執(zhí)行力，此舉措得到省委政法委副書記馬必鋼的高度肯定，稱贊石獅在行業(yè)調(diào)委會(huì)設(shè)立司法確認(rèn)便民通道的做法走在福建前沿。

　　三、創(chuàng)新機(jī)制，智能多元聯(lián)動(dòng)“三板斧”

　　涉海矛盾糾紛的發(fā)生多為突發(fā)性，具有預(yù)見難、排查難、信息傳遞慢的特點(diǎn)，為此祥芝黨委政府聯(lián)合多方制定了共享海上群體事件、人員落水、海難救援等應(yīng)急處置預(yù)案。在此基礎(chǔ)上，我局不斷創(chuàng)新機(jī)制，從矛盾的排查、受理、化解三個(gè)階段，協(xié)調(diào)各方多元聯(lián)動(dòng)助推協(xié)會(huì)調(diào)解。

　　1、“大數(shù)據(jù)”排查隱患。今年2月，由海警、邊防、海洋與漁業(yè)、海事4家單位聯(lián)合成立石獅市海上綜合執(zhí)法合署辦事處，整合了5個(gè)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了多部門海域管控?cái)?shù)據(jù)信息系統(tǒng)的深度融合，祥芝司法所第一時(shí)間與合署辦事處建立合作，充分借助“大數(shù)據(jù)”優(yōu)勢(shì)為協(xié)會(huì)調(diào)委會(huì)提供技術(shù)支撐，對(duì)海上隱患排查做到“零死角、全覆蓋”。

　　2、“真感情”受理糾紛。調(diào)委會(huì)時(shí)刻受理糾紛，并第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速妥善無(wú)償安置安排罹難船員家屬的食宿；開啟綠色通道，做到隨時(shí)隨地可以對(duì)話協(xié)商；提供救濟(jì)幫扶，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的調(diào)解對(duì)象啟動(dòng)“幫扶救助”方案，協(xié)調(diào)民政、衛(wèi)生、宗教等相關(guān)部門予以愛心幫扶。

　　3、“廣授權(quán)”化解矛盾。以往發(fā)生糾紛，漁船通常會(huì)靠岸停止作業(yè)等待糾紛化解，兩年來協(xié)會(huì)調(diào)委會(huì)因調(diào)處公道形成備受信賴的口碑，船東、漁工均放心地充分授權(quán)給調(diào)委會(huì)調(diào)解。得到充分授權(quán)后，調(diào)委會(huì)全鏈條全過程地參與到糾紛調(diào)解的過程中，只要是未被執(zhí)法部門禁航的漁船仍可繼續(xù)出海作業(yè)，此舉，既可有效避免漁船的暫停作業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失，又可促進(jìn)糾紛和諧化解。

　　四、依靠發(fā)動(dòng)群眾，矛盾不上交“四重奏”

　　“海上楓橋”祥芝樣本的最大意義在于，充分調(diào)動(dòng)了祥芝漁業(yè)生產(chǎn)各方及相關(guān)方直接和間接參與糾紛調(diào)解中，正是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾化解矛盾的傳承與發(fā)展，為行業(yè)性人民調(diào)解的糾紛化解模式提供了新思路和新方案。

　　1、調(diào)解的標(biāo)準(zhǔn)有效統(tǒng)一。協(xié)會(huì)調(diào)委會(huì)已經(jīng)成長(zhǎng)為涉漁糾紛的專業(yè)性調(diào)解力量。調(diào)處臺(tái)帳記錄了大量詳實(shí)的案例和賠償標(biāo)準(zhǔn)，形成了涉海糾紛調(diào)處的“大數(shù)據(jù)”，為規(guī)范調(diào)解提供了重要的參考意義。

　　2、調(diào)解成功率穩(wěn)步上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來，共成功調(diào)解涉漁各類矛盾糾紛230多起，達(dá)成調(diào)解金額1780萬(wàn)元。2017年調(diào)解成功率比2015年提高了12%，達(dá)到98.9%。

　　3、社會(huì)的輿情有效控制。涉及矛盾糾紛的問題一旦處理不當(dāng)，很容易演變?yōu)槿后w性事件，再通過媒體發(fā)酵，形成社會(huì)輿論事件和熱點(diǎn)話題，造成負(fù)面惡劣影響。“海上楓橋經(jīng)驗(yàn)”的石獅解法，以高度公開公平公正透明的原則，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。2016年底發(fā)生的“12.20”海上交通事故善后處理中，在各級(jí)各部門的配合下，漁業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)村委會(huì)、老人會(huì)妥善安置好事故中11名罹難者的150多名家屬。在調(diào)解對(duì)象構(gòu)成復(fù)雜，輿論媒體關(guān)注度高的嚴(yán)峻形勢(shì)下，僅用20余天便促成雙方達(dá)成調(diào)解，期間未發(fā)生群體性事件或輿情危機(jī)，切實(shí)發(fā)揮了“穩(wěn)壓器”的作用。

　　4、矛盾不上交。協(xié)會(huì)調(diào)委會(huì)“各方力量廣泛參與，真情和法治雙修，智能多元聯(lián)動(dòng)調(diào)解”充分發(fā)揮人民調(diào)解作用，徹底解決以往涉漁糾紛“摸不清情況、找不到路子”就“搭不上邊、辦不成事”的尷尬局面，實(shí)現(xiàn)了“小事不出船，大事不出港，矛盾不上交”的目標(biāo)，多年來未發(fā)生一起越級(jí)上訪事件，為石獅市漁業(yè)事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。