在位于集美區(qū)的社會綜合治理智慧大屏前，工作人員正快速查看基于三維建筑底座的各類空間信息，快速作出指揮決策。（受訪者供圖）

　　城市建筑浩如煙海，要在龐大的建筑群中精準識別規(guī)劃執(zhí)行是否到位，以前靠定期巡查、下級匯報，等發(fā)現(xiàn)問題往往已滯后。在廈門，規(guī)劃“活”起來了、“動”起來了，通過建筑編碼和宗地代碼的兩碼合一，現(xiàn)在每棟建筑都有了唯一專屬的“身份ID”，從土地到建筑的實時狀況可以迅速把握，即時處理。

　　3月10日，自然資源部在其官微發(fā)文，向全國推介廈門在城市存量國土空間現(xiàn)狀評估數(shù)據(jù)建設(shè)方面的先進試點經(jīng)驗，認為廈門以“賦碼關(guān)聯(lián)”構(gòu)建數(shù)據(jù)底座，以“精準畫像”驅(qū)動場景創(chuàng)新，探索出一條從傳統(tǒng)“用地管理”向現(xiàn)代化“空間智理”轉(zhuǎn)變的新路徑，為國土空間精細化治理提供了“廈門樣本”。

雙碼合一

規(guī)劃變得靈動鮮活

　　4月7日上午，廈門市國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)突然紅燈閃爍，廈門市規(guī)劃數(shù)字技術(shù)研究中心項目工程師李爽緊盯著屏幕上剛生成的警示。

　　“蓮前南試點片區(qū)，你處有3處商業(yè)、居住建筑面積超標，已偏離規(guī)劃目標要求，系統(tǒng)已自動識別生成紅、橙、黃三級預(yù)警，并提出整改建議，請立即安排。”很快，相應(yīng)的指令下達到片區(qū)。

　　具體說，廈門整合了城市國土空間監(jiān)測建筑編碼與不動產(chǎn)宗地代碼，實現(xiàn)了“雙碼合一”，為每棟建筑賦予唯一“身份ID”。目前，這一“數(shù)字身份證”已覆蓋626.32平方公里，28.55萬棟建筑完成了“一碼多態(tài)”數(shù)據(jù)集。

　　“這是規(guī)劃正在發(fā)生質(zhì)變的信號。”廈門市規(guī)劃數(shù)字技術(shù)研究中心總工程師陳彪說，“以前做好一張圖比如《2035年空間規(guī)劃》，然后按圖施工、定期修編，這張圖可能20年不變。但現(xiàn)在，城市在變、人口在流動、產(chǎn)業(yè)在遷移，生態(tài)紅線隨時面臨新的壓力，20年前畫的線，今天可能已經(jīng)畫歪了。”

　　怎么讓規(guī)劃“跳”起來，趕上日新月異的城市發(fā)展變化？如何讓資源配置更加科學、高效？廈門作了有益的探索實踐。

　　2022年開始，廈門著手部署廈門市國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)對國土空間規(guī)劃的實施監(jiān)測（CSPON）。

　　廈門運用無人機開展厘米級傾斜攝影，快速構(gòu)建實景三維模型；依托星載InSAR技術(shù)，精準監(jiān)測地表形變與高程信息。通過三維可視化引擎實現(xiàn)實景虛擬圖層疊加標繪，融合BIM與GIS技術(shù)搭建全要素立體空間場景，借助多模態(tài)AI智能識別地物特征，提取建筑高度、優(yōu)化空間布局，高效更新城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。

　　新技術(shù)賦能，夯實了城市管理的底氣。“我們通過整合國土調(diào)查、空間規(guī)劃、建設(shè)審批、保護修復(fù)等200余類數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了‘規(guī)、批、供、用、查’全鏈條可視化。至今已接入超過10萬個空間單元，實現(xiàn)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的常態(tài)化實時更新，為城市精細化治理、空間高效利用和自然資源智慧監(jiān)管提供了堅實數(shù)據(jù)支撐。”陳彪說。

破除壁壘

補齊民生保障短板

　　在新一代AI智能監(jiān)測手段的助力下，廈門對碧海銀灘、青山沃土的監(jiān)管變得全天候、無死角——

　　衛(wèi)星俯瞰鷺島全域，精準勾勒同安、翔安的耕地肌理與環(huán)島路、五緣灣的海岸線輪廓，每周更新地表變化；高位探頭駐守云頂山、狐尾山等制高點，全天候24小時緊盯山地林地和近岸海域，實時捕捉違建搭建、違規(guī)養(yǎng)殖等異常；無人機穿梭于海滄農(nóng)田、翔安灘涂與近?？沼?，對衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)的疑似圖斑進行厘米級精準核查，快速鎖定違占耕地、非法圍填海等行為……

　　以系統(tǒng)如何發(fā)現(xiàn)民生保障供給方面的不足為例，同安西湖片區(qū)，通過接入人口規(guī)模、現(xiàn)狀居住用地、學校布局、學位供需、服務(wù)半徑等數(shù)據(jù)，可系統(tǒng)性評估精準識別規(guī)劃落地中的民生短板。分析結(jié)果顯示，片區(qū)中學步行15分鐘覆蓋率偏低，學位供給不足，屬于中學教育服務(wù)覆蓋薄弱區(qū)域。

　　針對這一短板，地方隨即啟動優(yōu)先加快配套設(shè)施建設(shè)計劃，加快推進同安西湖片區(qū)中學項目建設(shè)，科學有序補齊學位缺口，優(yōu)化教育資源配置，填補民生服務(wù)空白，切實保障居民生活需求，提升片區(qū)宜居性。目前，該項目已投入使用。

　　全鏈條可視化，打破了各個業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)壁壘，在規(guī)劃的各個實施階段都能及時監(jiān)測到指標、底線，動態(tài)觸發(fā)專業(yè)分析模型進行評估，精準定位規(guī)劃落地偏差，從而啟動分級預(yù)警，為城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生項目落地、規(guī)劃修編等提供強勁支撐。

　　陳彪介紹：“通過AI算法實時比對歷史數(shù)據(jù)，自動生成預(yù)警信息，形成‘衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)—探頭盯防—無人機取證—閉環(huán)處置’的全流程智能監(jiān)管，這套‘空天地海’一體化AI智能監(jiān)測體系，已深度融入城市治理肌理。”

AI賦能

精準細致管理城市

　　AI賦能下，精細化管理城市的成效立竿見影。

　　去年4月，翔安區(qū)X2023G03-G地塊的開發(fā)企業(yè)清源科技收到平臺提前30天的閑置預(yù)警，經(jīng)無人機巡查和AI識別確認未動工后，廈門市資規(guī)局與翔安分局迅速協(xié)調(diào)住建容缺辦理施工許可，聯(lián)合火炬管委會、區(qū)政府及市政部門打通進場道路，最終在風險到期前4天順利動工，實現(xiàn)對閑置風險的“提前阻擊”。2025年，在用地要素方面，平臺助力廈門促動工項目面積達72萬平方米，同比提升16%。

　　在管理效能方面的效率提升也很明顯，據(jù)統(tǒng)計，系統(tǒng)啟用后動態(tài)巡查率達98.31%，開竣工違約率下降至9.37%，單個地塊巡查時間從傳統(tǒng)6天壓縮至平均10分鐘。

　　“以前我們的存量樓宇資源分散，規(guī)劃與招商需求信息不對稱，導致存量空間的經(jīng)濟價值得不到充分的釋放，這是規(guī)劃實施落地過程中常會碰到的實際問題。”李爽說。

　　現(xiàn)在有了系統(tǒng)支撐，招商也變得更有底氣。記者了解到，在湖里區(qū)試點中，通過專題模塊接入342棟樓宇和51幅地塊，累計服務(wù)企業(yè)超120家，完成線上看樓300余次，招商匹配成功率提升約35%。樓宇入駐率、產(chǎn)業(yè)變遷及企業(yè)成長的動態(tài)監(jiān)測實時數(shù)據(jù)，也顯著提升了招商效率與區(qū)域經(jīng)濟活力。

　　“現(xiàn)在真的是不一樣了。監(jiān)測在跑，預(yù)警在響，數(shù)據(jù)每個月都在更新。決策者面臨的不再是‘幾年甚至更長時間來驗收’，而是‘每個月都要面對這張成績單’。”目睹變化，老資源規(guī)劃人李然激動地表示。

　　要素跟著項目走，就像管理財政資金一樣，陳彪形象地把管理“空間預(yù)算”比喻為經(jīng)營“土地銀行”，把涉及空間要素的“空間預(yù)算”安排得清清楚楚、明明白白。

　　轉(zhuǎn)變并非一日之功。2016年，廈門建成“多規(guī)合一”平臺，并在全國率先完成全域“一張藍圖”，把涉及空間配置的各部門規(guī)劃數(shù)據(jù)統(tǒng)一到一個平臺上，實現(xiàn)規(guī)劃共用、數(shù)據(jù)共享。2022年以來，隨著建設(shè)推進，廈門也由此成為這套邏輯系統(tǒng)最早落地的城市之一。

　　“下一步，我們將持續(xù)深化建筑‘數(shù)字身份證’建設(shè)，建立存量空間規(guī)劃數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，讓規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更鮮活、更精準。預(yù)計在今年，我們的‘規(guī)劃監(jiān)測大腦’預(yù)警準確率將超過95%。”廈門市自然資源和規(guī)劃局科技測繪與信息化處二級調(diào)研員錢少猛表示。（福建日報報業(yè)集團記者 陳挺）