廈門超雅倒閉事件引發(fā)預付卡監(jiān)管思考：《廈門市貫徹落實單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）實施意見》推行一年多來，只有9家企業(yè)公示備案。遇到最大的困難就在于企業(yè)和銀行都不“感冒”。

　　業(yè)界呼吁，預付式消費監(jiān)管應由政府主導，建議建立“公訴人”機制助消費者維權(quán)。

　　廈門超雅直營店、加盟店紛紛關(guān)門之后，持有超雅充值卡、消費券的消費者成了“冤大頭”。前日，廈門超雅負責人對媒體表示，目前還未對卡券進行統(tǒng)計，正在商討解決方案。即便如此，消費者們還是很不放心。

　　超雅事件只是廈門眾多預付卡糾紛的一個縮影———許多商家以優(yōu)惠的形式推出預付卡，吸引消費者提前支付，一旦經(jīng)營遇到問題，商家跑路，持卡的消費者無處兌現(xiàn)，往往只能吃啞巴虧。

　　其實，廈門市相關(guān)部門已經(jīng)在嘗試對預付卡進行管理。去年1月，廈門市商務局發(fā)布《廈門市貫徹落實單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）實施意見》，對發(fā)卡企業(yè)進行備案，可《意見》推行一年多來，廈門只有9家企業(yè)公示備案。

　　廈門預付卡僅9家備案

　　現(xiàn)狀

　　市民維權(quán)難，源頭在于預付卡本身存在風險———企業(yè)預收資金后參與民間借貸，或者再次投資，資金鏈一旦斷裂，企業(yè)就可能一夜之間倒閉，消費者手中的預付卡就可能無法兌現(xiàn)。

　　記者了解到，早在2008年，廈門政府部門就開始重視對預付卡的管理。2013年1月，商務局制定了《廈門市貫徹落實單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）實施意見》，要求對單用途的預付卡企業(yè)進行登記備案，銀行等部門作為第三方監(jiān)管，一旦企業(yè)出現(xiàn)問題，企業(yè)預存資金就可以用來賠付給消費者。

　　《意見》中規(guī)定，從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務業(yè)等三個行業(yè)，開展單用途預付卡業(yè)務的企業(yè)為商務主管部門監(jiān)管對象。掌握重點發(fā)卡企業(yè)在發(fā)行、受理、服務、系統(tǒng)保障、資金管理、有效期設置及發(fā)卡企業(yè)動態(tài)發(fā)展情況，規(guī)范發(fā)卡行為。預付卡發(fā)卡企業(yè)分集團發(fā)卡企業(yè)、品牌發(fā)卡企業(yè)、規(guī)模發(fā)卡企業(yè)和其他發(fā)卡企業(yè)。

　　《意見》實施情況如何呢？記者昨日從廈門市商務局網(wǎng)站查詢了解到，去年1月至今年4月，商務局公示了9家備案（含初審）企業(yè)預付卡。記者注意到，備案的企業(yè)大多為大型企業(yè)，如來雅百貨、海晟商貿(mào)、樂海百貨、磐基大酒店、中山巴黎春天、家樂福、美歲商業(yè)、安德魯森、新華都。廈門超雅并不在備案企業(yè)之列。

　　企業(yè)銀行都不“感冒”

　　實施預付卡登記備案是否存在困難？業(yè)內(nèi)人士指出，最大的困難就在于企業(yè)和銀行都不“感冒”。

　　從事美容美發(fā)行業(yè)的李女士告訴記者，如果企業(yè)需要預存一部分資金在銀行那里，對他們來說并不現(xiàn)實?！斑@筆費用是不是要等企業(yè)關(guān)閉了才能拿出來？我們也是小本經(jīng)營?！憋@然，這項制度在個體工商戶中適用度不高。

　　商務部門在推行這個政策時就遇到了這方面的困難，工作人員表示：“目前我們針對的主要是大型企業(yè)。”

　　銀聯(lián)商務工作人員小周告訴記者，銀行也會對其監(jiān)管的發(fā)卡商家做出選擇，雖然銀行不必承擔多少風險，但仍然會選擇風險低的企業(yè)。

　　那么，消費者如果辨別自己持有的預付卡是否受到第三方監(jiān)管？小周介紹，受第三方監(jiān)管的預付卡卡面上都會注明監(jiān)管銀行，消費者可以查看一下卡面是否有這一信息。