鴻山步行隧道暨人防科普長廊。（市民防局供圖）

　　

　　市民防局局長游有雄。

　　（記者 黃嶸 攝）　　

　　

　　游客在貝殼博物館參觀。

　?。ㄓ浾?黃嶸 攝）　　

　　

　　市民在梧村地下商業(yè)街購物。

　?。ㄓ浾?黃嶸 攝）

　　日前，全省人防工程資產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)場會在福州市召開，廈門市人防工作多次受到表揚，市民防局局長游有雄代表全省人防系統(tǒng)做了《主動作為，勇于創(chuàng)新、扎實推進(jìn)平戰(zhàn)結(jié)合工作全面發(fā)展》的典型經(jīng)驗介紹。我市人防地下空間開發(fā)和人防平戰(zhàn)結(jié)合工作在全省起到了示范引領(lǐng)作用，省領(lǐng)導(dǎo)表示，廈門市人防工作主動作為，圍繞發(fā)展大局創(chuàng)新服務(wù)好；因地制宜，開發(fā)利用有成效。

　　近年來，我市人防建設(shè)堅持貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮人防工程資產(chǎn)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改善城市交通、解決停車難和服務(wù)民生等方面的特色優(yōu)勢，主動作為，不斷創(chuàng)新，積極參與美麗廈門建設(shè)，得到國家人防辦、省人防辦的充分肯定，也得到市民的廣泛認(rèn)可。本報記者就我市地下空間開發(fā)有關(guān)問題，專訪了市民防局局長游有雄。

　　三問

　　地下空間開發(fā)

　　為什么要開發(fā)？

　　人民防空是國防的重要組織部分，也是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，只要涉及城市建設(shè)就離不開人防。人防部門應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢，主動作為，積極推進(jìn)地下空間開發(fā)，集約利用資源，做到服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全相統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、戰(zhàn)備效益和環(huán)境效益的最大化。

　　怎么開發(fā)？

　　近年來，我市緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展、服務(wù)民生這條主線，加大早期人防工程的改造力度。將位于本島和鼓浪嶼的部分人防工程改造成交通干道、物流倉儲、博物館、大型商場、地下試驗室等場所。

　　下一步計劃？

　　擬將目前正在組織編寫的人員應(yīng)急疏散專項規(guī)劃和人防基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)格化管理專項規(guī)劃納入總體規(guī)劃，并修編人防工程建設(shè)專項規(guī)劃。

　　A

　　平戰(zhàn)結(jié)合

　　實現(xiàn)土地資源集約高效利用

　　記者:在當(dāng)前背景下，您認(rèn)為開發(fā)地下空間有何意義？

　　游有雄:隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市人口急劇增加，用地日益緊缺，生態(tài)環(huán)境亟待優(yōu)化等問題已成為制約城市發(fā)展的重要因素。目前，我省城市地下空間的開發(fā)利用還處在初級階段，地下空間開發(fā)不充分，人防工程利用率偏低、利用層次不高，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，要有序推進(jìn)地下空間開發(fā)利用，構(gòu)建城市立體發(fā)展新格局。近期，專門召開全省人防工程資產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)場會，研究部署地下空間開發(fā)利用工作。

　　廈門是土地資源較為貧乏的城市，隨著城市化進(jìn)程加速，城市發(fā)展空間受到制約，人地矛盾問題十分突出，優(yōu)化城市發(fā)展空間，必須高度重視地下空間開發(fā)利用，促進(jìn)城市發(fā)展空間集約高效。

　　人民防空是國防的重要組織部分，也是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，只要涉及城市建設(shè)就離不開人防。人防部門應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢，主動作為，積極推進(jìn)地下空間開發(fā)，集約利用資源，做到服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全相統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、戰(zhàn)備效益和環(huán)境效益的最大化。

　　記者:目前我市地下空間開發(fā)在全省領(lǐng)先，請您簡要談一下體會？

　　游有雄:各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視是前提。廈門市委、市政府和警備區(qū)高度重視人防工作，專門成立了以市委副書記為組長，市政府分管副市長和警備區(qū)副司令為副組長的人防工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府分管副市長親臨一線，及時研究解決人防工作中遇到的問題和困難。廈門市人大、市政協(xié)也高度重視平戰(zhàn)結(jié)合工作，定期組織人大代表、政協(xié)委員就落實人防法律法規(guī)進(jìn)行視察調(diào)研，督促解決人防建設(shè)重難點問題。有關(guān)單位積極配合是保障。人防平戰(zhàn)結(jié)合工作涉及的部門多。市民防局主動溝通協(xié)調(diào)，計劃、規(guī)劃、建設(shè)、交通、土地、財政等相關(guān)部門給予了大力支持，保障了城市地下空間開發(fā)工作順利進(jìn)行。人防部門主動作為是關(guān)鍵。我市人防工作自覺圍繞中心、服務(wù)中心，多形式、多方位推進(jìn)人防工程平戰(zhàn)結(jié)合工作，實現(xiàn)人防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會的融合發(fā)展。

　　B

　　主動作為

　　有序推進(jìn)我市地下空間開發(fā)

　　記者:我市在科學(xué)規(guī)劃地下空間開發(fā)方面做了哪些工作？

　　游有雄:規(guī)劃是建設(shè)的根據(jù)和前提，人防工程專項規(guī)劃是引領(lǐng)人防工程建設(shè)的指南。1986年廈門市就率先開展了人防工程專項規(guī)劃編制工作，1996年納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。2001年，為適應(yīng)城市建設(shè)的發(fā)展，修編了人防工程專項規(guī)劃，增加地下空間開發(fā)兼顧人防需要內(nèi)容。2007年，根據(jù)廈門市總體規(guī)劃和行政區(qū)域調(diào)整，再次修編人防工程專項規(guī)劃，并納入《廈門市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》，現(xiàn)已通過專家評審。今年我市又開展了人防工程應(yīng)急疏散及社區(qū)人防網(wǎng)格化等相關(guān)規(guī)劃工作，為人防工程的充分利用提供依據(jù)。

　　根據(jù)人防工程專項規(guī)劃的要求，我們主動作為、注重項目策劃，對城市交通隧道、規(guī)劃的軌道交通工程做到兼顧人防需要。我市已建的交通隧道通過兼顧人防需要設(shè)計，戰(zhàn)時可用作人員物資掩蔽、醫(yī)療救護(hù)等，如成功大道、翔安隧道、環(huán)島干道、云頂隧道等。廈門市軌道交通工程兼顧人防需要的設(shè)計，在學(xué)習(xí)兄弟城市先進(jìn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合廈門的特點，創(chuàng)造性地開展了廈門市軌道交通的人防設(shè)計工作。引入競爭機(jī)制，采用全國公開招標(biāo)的方式確定設(shè)計單位。一是創(chuàng)新設(shè)計模式，減少協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，節(jié)約設(shè)計經(jīng)費；二是創(chuàng)新承包模式，采取項目總包方式，降低工程造價；三是提升使用功能，創(chuàng)意提出車站內(nèi)增設(shè)防空防災(zāi)通信警報系統(tǒng)和人防標(biāo)識牌，完善應(yīng)急報警、人員疏散以及日常使用等功能。

　　C

　　凝心聚力

　　探索人防工程開發(fā)新途徑

　　記者:我市交通隧道比較多，在平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方面有哪些創(chuàng)舉？

　　游有雄:廈門屬丘陵地貌，隨著城市的建設(shè)快速發(fā)展，全市已建和運營的隧道共有18條，總長達(dá)74公里。交通隧道平時只具備車輛通行功能，必須采取平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施，戰(zhàn)時才能達(dá)到人防工程相關(guān)要求。為此，我市創(chuàng)新性提出交通隧道平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換課題研究，科研成果已通過國家評審。通過運用科研成果實施平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換后，增加防護(hù)面積46萬平方米，可掩蔽人員20萬人，與新建同類人防工程相比，可節(jié)約建設(shè)資金14億元。該課題成果已運用在山西太古隧道，必將在國內(nèi)得到廣泛的推廣運用。

　　記者:如何因地制宜，實現(xiàn)人防資源的多種利用？

　　游有雄:比如我們改造鴻山人防隧道作為方便群眾出行的慢行通道和群眾性人防知識宣傳長廊；引進(jìn)廈門瑞成華公司8000萬元，投資改造鼓浪嶼鼓聲路5號人防工程作為貝殼博物館。利用山體防護(hù)層厚，建設(shè)一批抗力等級較高的專項人防工程，如地下醫(yī)院、專業(yè)隊掩蔽所和海滄區(qū)人防基本指揮所等。結(jié)合舊城改造，建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，如改建的廈門市文化宮廣場人防工程為110指揮中心、擴(kuò)建梧村汽車站連通火車站2.2萬平方米的地下商業(yè)步行街。將防空地下室工程作為平時停車場使用，為城市提供3.24萬個停車位，并在全省率先為業(yè)主辦理產(chǎn)權(quán)證書，盤活了大量的資產(chǎn)。

　　記者:下一步，我市將如何推進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用呢？

　　游有雄:近年來，我市在城市地下空間開發(fā)方面取得了一些實效，但人防工程建設(shè)深度融入城市建設(shè)是一篇大文章，還有許多問題值得研究和解決。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實全省人防工程資產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)場會精神，制定完善我市充分利用人防資產(chǎn)資源的政策措施，有序推進(jìn)地下空間開發(fā)利用，構(gòu)建城市立體發(fā)展新格局。一是規(guī)劃引領(lǐng)，修編人防工程建設(shè)專項規(guī)劃，促進(jìn)城市地下空間互聯(lián)互通。二是平戰(zhàn)結(jié)合，綜合利用好人防工程資源。目前我市人防工程開發(fā)不充分、利用率低，要轉(zhuǎn)變觀念、主動作為、融合發(fā)展、平戰(zhàn)結(jié)合，進(jìn)一步對能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會效益的人防工程進(jìn)行梳理篩選和改造升級，將人防工程建設(shè)為便民利民的綠色空間。三是完善政策，鼓勵社會各界參與投資。