­　　集美區(qū)開發(fā)黨風廉政建設責任落實信息化監(jiān)管平臺，“兩個責任”履責情況全程留痕、分色預警。圖為集美區(qū)紀委工作人員在審核責任清單的填報情況。 (資料圖片)

­　　我市2015年度黨風廉政建設責任制落實情況集中檢查(以下簡稱“集中檢查”)已經完成各項既定任務。近日，市委常委會議專題聽取檢查情況匯報；市委專門發(fā)出通報。這次的集中檢查取得了哪些成效？檢查情況顯示，通過“高位推動，強化責任擔當；堅持問題導向，聚焦‘五抓五看’；突出實效，督促整改到位”等一系列特點鮮明的集中檢查，強化了各級黨委履行全面從嚴治黨主體責任的意識。

­　　強化壓力傳導

­　　擴大約談對象

­　　今年年初，市委常委會議研究決定，對我市2015年度黨風廉政建設責任制落實情況開展集中檢查。在集中檢查啟動前，按照市委統(tǒng)一部署和要求，首先開展了述廉述責、明察暗訪、問題收集、實地檢查等，形成“問題清單”，夯實了檢查工作的基礎。3月至4月初，市委組織對各區(qū)以及市中級人民法院、市衛(wèi)計委、市規(guī)劃委、市環(huán)保局進行集中檢查。

­　　市委主要領導在啟動集中檢查時強調，堅持把嚴格履行“一崗雙責”作為重大政治責任，全面壓實主體責任，全面落實責任清單，堅持有責必問、問責必嚴。帶隊檢查的市委領導認真審定檢查方案、檢查報告，嚴格把關“問題清單”、“問責建議”，開展集體約談，親自過問整改情況。

­　　在集體約談時，市領導除對區(qū)委、區(qū)紀委領導班子成員和相關部門黨委(黨組)、派駐紀檢組班子成員約談外，還將約談對象擴大到區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)法院、區(qū)檢察院主要領導和區(qū)轄各鎮(zhèn)(街)黨(工)委書記，以及被檢查部門內設機構負責人，并增加檢查組組長通報檢查發(fā)現(xiàn)問題、提出問責建議環(huán)節(jié)，講問題、提要求，打招呼、發(fā)信號，有效傳導了責任壓力。

­　　市委10個檢查組在帶隊市領導的帶領、指導下，召開集體約談會議10場，約談領導干部181人；延伸檢查鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直部門21個、市直下屬單位5個。

­　　堅持問題導向

­　　落實問責追責

­　　實行檢查組負責制，全程負責核查問題、督促整改、問責追責、“回頭看”等工作，特別是幫助區(qū)委(黨組)找原因、明措施，促進問題及時整改等，是此次集中檢查的鮮明特點。

­　　細化9個方面24個檢查要點，形成了10份“問題清單”，涉及問題達122個……各檢查組堅持問題導向，突出檢查重點，對被檢查單位存在的突出問題或頂風違紀行為，在“問題清單”的基礎上，進一步明確了22條問責建議。這也是以往的責任制檢查時所沒有的，使被檢查單位感受到實實在在的壓力。

­　　強化問責是落實黨風廉政建設責任制的關鍵環(huán)節(jié)。各級黨委按照干部管理權限，認真落實問責建議，嚴肅實施責任追究，各被檢查單位共查處95人，責任追究78人，其中，給予黨紀處分34人，組織處理9人。如，針對違規(guī)借用企業(yè)車輛問題，思明區(qū)紀委給予區(qū)機關事務管理局前后兩任局長黨內警告處分；海滄區(qū)紀委給予春節(jié)期間公車私用的海滄街道某駕駛員黨內嚴重警告處分等。

­　　督促整改到位

­　　突出檢查實效

­　　集中檢查成為了舉一反三、堵塞漏洞、針對性建章立制的契機。各區(qū)委(黨組)及時研究“問題清單”，制定整改方案，明確整改目標、時限和責任部門、責任人，能立即整改的即知即改。集美區(qū)把問題整改納入責任制落實信息化監(jiān)管平臺實時監(jiān)督；海滄區(qū)開展2016年度落實黨風廉政建設“兩個責任”簽字背書活動；翔安區(qū)強化抓早抓小，今年第一季度全區(qū)談話函詢、輕處分和組織處理的占受到處理和處分總數(shù)的86.95%。結合市紀委通報的市運管處違反辦公用房管理規(guī)定典型問題，各區(qū)、各單位及時組織自查自糾，督促整改；市中級人民法院、市衛(wèi)計委、市環(huán)保局制定了進一步加強公用經費開支和公務接待管理的辦法；市規(guī)劃委擬定了《廈門市規(guī)范規(guī)劃許可變更自由裁量權的實施意見》，進一步規(guī)范權力運行問題。

­　　按照市委委托檢查的要求，市直機關黨工委、市教育黨工委、市國資黨工委參照市委檢查方案分別對市直部門、市屬高校、市屬國有企業(yè)進行檢查。各區(qū)也組織轄區(qū)內的責任制專項檢查，形成全市“一盤棋”，進一步推動了全面從嚴治黨主體責任的落實。

­　　【解讀】

­　　檢查發(fā)現(xiàn)了哪些問題？

­　　壓力傳導還不到位。少數(shù)黨組織對全面從嚴治黨主體責任、對“五抓五看”的認識還不深，個別基層班子負責人“第一責任人”的意識和少數(shù)領導干部“一崗雙責”的意識還不到位，壓力傳導層層遞減問題不同程度存在。

­　　主體責任還不明晰。目前我市主體責任清單正在逐步推進中，有的區(qū)、單位雖然制定了清單，但規(guī)定比較籠統(tǒng)，結合實際不夠，針對性還不強。

­　　作風建設抓得不緊。少數(shù)基層單位在落實中央八項規(guī)定精神方面存在慣性思維和松勁思想，制度落實時緊時松，頂風違紀問題時有發(fā)生。

­　　責任追究不夠有力。個別單位責任追究不夠堅決，存在畏難情緒，有的雖然開展了責任追究，但處理偏輕。

­　　有哪些具體工作要求？

­　　進一步推進全面從嚴治黨主體責任落實，針對各級黨委有以下這些具體的工作要求:

­　　●要進一步強化主體責任意識。要結合“兩學一做”學習教育，牢固樹立“四個意識”，把權力與責任、義務與擔當對應起來，把嚴格履行全面從嚴治黨主體責任當做分內之事、應盡之責，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。各級黨員領導干部要認真學習中央、省、市紀委通報的責任追究典型問題，把自己擺進去，緊密聯(lián)系思想和工作實際，喚醒責任意識，激發(fā)擔當精神，強化壓力傳導。

­　　●要狠抓“問題清單”整改到位。要求堅持問題導向，對照“問題清單”，逐一整改到位。省委檢查組、市委檢查組將分別在8月份和10月份集中開展問題整改“回頭看”核查，對責任不落實、措施不得力、整改不到位的，將堅決問責。

­　　●要深化“五抓五看”要求。要求各級黨委逐級明確《關于深化落實黨風廉政建設黨委主體責任的實施細則》各項舉措的牽頭和參加單位，細化任務分解。

­　　●要推動主體責任清單全覆蓋。要求各級黨委以“五抓五看”為主要內容，建立健全黨委領導班子、一把手、班子其他成員的責任清單。按照省委要求，市直部門和區(qū)、鎮(zhèn)(街道)的責任清單建設要在年底前完成。

­　　●要進一步加大問責力度。要求認真學習貫徹《中國共產黨問責條例》，對黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨不嚴不實、“四風”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)、巡視巡察檢查整改不落實等問題，要嚴肅問責，同時，通報曝光典型問題。

­　　【案例通報】

­　　超范圍發(fā)津貼補貼

­　　多人受到責任追究

­　　市第三醫(yī)院超范圍發(fā)放津貼補貼問題被嚴肅查處，近日，市紀委監(jiān)察局通報了這起典型問題。

­　　處理:嚴肅問責 退繳費用

­　　2015年6月下旬，市第三醫(yī)院在開展慰問醫(yī)院一線工作人員活動中，沒有嚴格執(zhí)行上級關于“慰問一線工作人員、不得搞平均分配”等要求，而是借紀念“七一”活動之機，以在職黨員自行購買日常生活用品和學習用品、各黨支部匯總發(fā)票向財務部門報銷的形式，對全院在職的231名黨員進行慰問，共支出經費92400元。

­　　彭月薌作為院黨委書記，批準同意該活動方案，對此負有主要領導責任，受到黨內警告處分。邢劍文作為黨群工作部主任，負責該活動方案的制訂和實施，對此負有直接責任，受到黨內警告處分。葉惠龍作為黨委副書記、院長，葉水龍作為紀委書記，對此分別負有重要領導責任和監(jiān)督責任，兩人均受到誡勉談話、責令作出書面檢查處理。目前，超范圍發(fā)放的費用已全部退繳。

­　　警示:引以為戒 落實責任

­　　《通報》要求，全市各級黨組織和廣大黨員干部特別是黨員領導干部，要從中汲取深刻教訓，舉一反三、對照檢查、引以為戒。各級黨組織必須嚴字當頭，把嚴的要求貫穿全面從嚴治黨全過程，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，持之以恒加強作風建設，堅持抓常、抓細、抓長，深挖細查隱形變異“四風”問題。

­　　《通報》強調，廣大黨員要結合正在開展的“兩學一做”學習教育，學習貫徹《黨章》、《準則》和《條例》，提高黨性修養(yǎng)，堅守入黨誓言，恪守黨紀底線，保持本色、不忘初心，真正發(fā)揮先鋒模范作用。各級紀檢監(jiān)察機關要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，對頂風違紀行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅持有責必問、問責必嚴，推動全面從嚴治黨責任落實。