2015年10月，浙江省杭州市居民潘洪斌騎行的一輛電動自行車被杭州交警依據(jù)《杭州市道路交通安全管理條例》扣留。潘洪斌認為，該條例在道路交通安全法的有關(guān)規(guī)定之外，增設(shè)了扣留非機動車并托運回原籍的行政強制手段，違反了法律規(guī)定。

　　因此，潘洪斌于2016年4月致信全國人大常委會提出審查建議，建議對《杭州市道路交通安全管理條例》進行審查，請求撤銷該條例中違反行政強制法設(shè)立的行政強制措施。

　　雖然此事只是緣起于一輛電動自行車，但涉及地方性法規(guī)的合法性、公民財產(chǎn)權(quán)利的保護。事關(guān)重大，不可不察。全國人大常委會法制工作委員會根據(jù)審查建議，就《杭州市道路交通安全管理條例》有關(guān)規(guī)定的相關(guān)問題進行了監(jiān)督糾正。

　　黨的十八屆四中全會決定要求，加強備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

　　規(guī)范性文件的備案審查是我國一項憲法性制度。對法規(guī)和司法解釋進行備案審查是全國人大常委會監(jiān)督憲法和法律實施的一個重要方式。

　　我國立法法明確規(guī)定，全國人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)。2004年，全國人大常委會法工委設(shè)立了法規(guī)備案審查室作為專門備案審查工作機構(gòu)。

　　近年來，全國人大常委會法工委堅決貫徹落實黨中央精神，按照全國人大常委會部署，對工作中發(fā)現(xiàn)的法規(guī)、司法解釋中同憲法或者法律相抵觸的問題，依法履行職責，不斷增強糾錯剛性和力度，提高監(jiān)督實效。

　　2016年，全國人大常委會工作報告指出，要認真做好對各方面提出的審查建議的研究處理、反饋等工作，維護國家法制統(tǒng)一和憲法權(quán)威。

　　因此，由一輛電動自行車牽涉出來的地方條例是否違反上位法的問題，引起全國人大常委會的高度重視。

為條例糾錯的一系列努力逐漸展開——

　　收到審查建議后，全國人大常委會法工委向杭州市人大常委會發(fā)函，請其就有關(guān)問題作出說明。杭州市人大常委會責成有關(guān)部門對審查建議進行研究后，書面反饋了意見。

　　全國人大常委會法工委對條例制定機關(guān)反饋的意見進行了認真研究，認為條例關(guān)于扣留非機動車并強制托運回原籍的規(guī)定與行政強制法的規(guī)定不一致。

　　結(jié)論是與上位法規(guī)定“不一致”，說明公民潘洪斌發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議有道理。全國人大常委會法工委就上述問題與杭州市人大常委會進行溝通，要求制定機關(guān)進行研究，對條例規(guī)定進行修改。

　　2016年11月，杭州市人大常委會、浙江省人大常委會法工委有關(guān)負責人專程到北京報告條例制定和執(zhí)行中的有關(guān)情況，聽取對條例的審查研究意見。

　　之后，杭州市人大常委會和有關(guān)部門著手研究條例修改方案，決定將條例的修改列入2017年立法計劃，同時委托專家學者對本屆人大任期內(nèi)制定的全部地方性法規(guī)的合法性問題進行全面審查。

　　全國人大常委會法工委按照有關(guān)規(guī)定向提出審查建議的公民潘洪斌進行了書面反饋。立法法明確規(guī)定，全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應當按照規(guī)定要求，將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會公開。

　　“認真研究處理公民、組織審查建議，是全國人大常委會法工委開展法規(guī)、司法解釋備案審查工作中的一項重要職責。”全國人大常委會法工委有關(guān)負責人指出，“對在備案審查中發(fā)現(xiàn)的法規(guī)、司法解釋同憲法或法律相抵觸的問題進行糾正，是維護法制統(tǒng)一的重要手段。”

　　全國人大常委會法工委在研究處理過程中，嚴格把握合法性審查的原則和標準，對存在問題的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件，力求先通過與制定機關(guān)溝通等方式進行糾正。

　　2016年一年，全國人大常委會共接收公民、組織提出的審查建議92件，對其中屬于全國人大常委會備案審查范圍的逐件進行了審查研究，并提出研究意見，對不屬于全國人大常委會審查范圍的都及時移交有權(quán)審查的機關(guān)處理。

　　近年來，全國人大常委會法工委加強備案審查制度和能力建設(shè)，建立和完善備案審查中函告制定機關(guān)并聽取意見、征求有關(guān)部門和有關(guān)方面意見、實地調(diào)研、向建議人反饋等方面的工作機制，大力推進備案審查信息化建設(shè)，不斷加大備案審查的監(jiān)督糾正力度，積極回應社會關(guān)切，維護國家法制統(tǒng)一。

　　潘洪斌，杭州市的一位公民，沒有因為電動自行車被查扣就選擇放棄，而是積極行使法律賦予公民提請審查建議的權(quán)利，通過致信全國人大常委會，爭取到了修改地方條例的機會，積極維護自身和潛在被處罰人的合法權(quán)益。同時，作為法律監(jiān)督機關(guān)的全國人大常委會，積極履行法定職責，維護公民權(quán)利。

　　綜觀全過程，公民潘洪斌、全國人大常委會、地方人大常委會在法律框架下形成良性互動，規(guī)范行使著權(quán)利和權(quán)力。我們有理由相信，法律法規(guī)將更加完善，公民權(quán)益將更有保障。