綠色發(fā)展福建先行
——國務(wù)院《關(guān)于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》解讀之一

　　3月10日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，這是繼“三規(guī)劃兩方案”后中央支持福建發(fā)展的又一重大舉措。

　　生態(tài)文明先行示范區(qū)如何建設(shè)？近日，省發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人在接受本報記者專訪時，對此作出闡述。

生態(tài)省建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略

　　福建成為全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū)，標志著福建的生態(tài)省建設(shè)由地方?jīng)Q策上升為國家戰(zhàn)略，福建生態(tài)省建設(shè)步入了全國生態(tài)文明先行示范區(qū)的新階段，福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展面臨一次新的重大機遇。

　　早在2001年，習(xí)近平同志任福建省省長時就前瞻性地提出建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想。10多年來，歷屆省委、省政府始終堅持“任何形式的開發(fā)利用都要在保護生態(tài)的前提下進行”，一任接著一任干，一年接著一年干，生態(tài)省建設(shè)取得積極成效。作為全國首批生態(tài)省建設(shè)試點省份之一，福建省森林覆蓋率連續(xù)36年保持全國第一，成為全國少數(shù)幾個保持水、大氣、生態(tài)環(huán)境均為優(yōu)的省份之一，并率先在全國實行集體林權(quán)制度改革，率先啟動流域生態(tài)補償試點，創(chuàng)造長汀水土流失治理經(jīng)驗，“清新福建”成為金字招牌……起步早、力度大、成效好，福建生態(tài)省建設(shè)的累累碩果為建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置，十八屆三中全會要求深化生態(tài)文明體制改革，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。省發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人認為，國家在強化生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計和總體部署的同時，支持福建先行先試，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對我省實施生態(tài)省戰(zhàn)略的充分肯定和創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)的殷切希望?！兑庖姟范ㄎ桓?、內(nèi)容新、舉措實、含金量足，對福建全面深化改革，推動科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的有機統(tǒng)一，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

四大定位拓展作為空間

　　《意見》賦予我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)“國土空間科學(xué)開發(fā)先導(dǎo)區(qū)、綠色循環(huán)低碳發(fā)展先行區(qū)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)示范區(qū)、生態(tài)文明制度創(chuàng)新實驗區(qū)”四大戰(zhàn)略定位，明確了我省在大力推進生態(tài)文明建設(shè)、努力建設(shè)美麗中國大局中的戰(zhàn)略地位和重要作用，體現(xiàn)了我省生態(tài)優(yōu)勢所在、發(fā)展?jié)摿λ冢瑯O大拓展了福建的發(fā)展前景和作為空間。

省發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人認為，按照這一戰(zhàn)略定位要求，我省應(yīng)解放思想，先行先試，做好以下四方面工作：

　　一是促進“綠色布局”。嚴格落實主體功能定位，建立健全省域國土空間規(guī)劃體系，落實空間用途管制，開展不同主題新型城鎮(zhèn)化試點，推動實現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等“多規(guī)合一”，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

　　二是加快“綠色轉(zhuǎn)型”。落實重點產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)意見、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃和產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃實施方案，進一步做好“三維”項目對接和“6·18”項目對接工作，積極推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端、綠色方向發(fā)展。實施大循環(huán)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制煤電規(guī)模，大力發(fā)展新能源和可再生能源，進一步提高清潔能源比重，推動產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。

　　三是共享“綠色福利”。全面實施城鄉(xiāng)宜居環(huán)境建設(shè)行動計劃，狠抓大氣污染防治，加強飲用水源保護，大力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，營造一個綠水青山、碧海藍天的美好家園。

　　四是樹立“綠色導(dǎo)向”。強化公眾的環(huán)保意識，健全政績評價考核體系，健全資源有償使用制度，完善生態(tài)補償機制，既要“肯出血”，也要“肯割肉”。逐步探索出符合國情、可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)模式，力爭生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上、生態(tài)環(huán)境保護機制創(chuàng)新都走在全國前列。

加倍努力實現(xiàn)宏偉藍圖

　　《若干意見》分兩個階段提出到2015年和2020年生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的主要目標。其中到2015年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放均比全國平均水平低20%以上，非化石能源占一次能源消費比重比全國平均水平高6個百分點；城市空氣質(zhì)量全部達到或優(yōu)于二級標準；主要水系Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例達到90%以上，近岸海域達到或優(yōu)于二類水質(zhì)標準的面積占65%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值用地面積比2010年下降30%；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降35%；森林覆蓋率達到65.95%以上。

　　到2020年，能源資源利用效率、污染防治能力、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系基本建成，綠色生活方式和消費模式得到大力推行，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　如何實現(xiàn)上述目標？這位負責(zé)人認為，要有計劃、分步驟地推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，努力把《意見》描繪的宏偉目標藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　一是細化分解到規(guī)劃計劃上，落實到“十二五”、“十三五”規(guī)劃綱要以及各專項規(guī)劃、年度計劃，從能源資源利用、污染防治、生態(tài)環(huán)境保護等最迫切、最有條件做的事做起，有步驟、分階段地推進，并通過監(jiān)測分析單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放、非化石能源占一次能源的比重，城市空氣質(zhì)量、主要水系水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)、單位地區(qū)生產(chǎn)總值用地面積、萬元工業(yè)增加值用水量、森林覆蓋率等一系列指標，對生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)進程進行客觀評價和動態(tài)跟蹤。

　　二是細化分解到具體項目上，落實到先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清潔能源、水資源配置工程、污水垃圾處理設(shè)施、資源循環(huán)利用、流域綜合治理、水土流失治理、生態(tài)景觀修復(fù)、美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)等一批重大項目上，以項目為抓手和支撐，認真抓好組織實施。

　　三是細化分解到各級各部門上，盡快出臺我省貫徹落實《意見》的實施方案，細化目標任務(wù)，明確責(zé)任單位，加強協(xié)調(diào)配合。同時，結(jié)合實施生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略，推動主體功能區(qū)規(guī)劃實施，將生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標任務(wù)的完成情況納入政府和干部政績評價，作為衡量當?shù)卣兊闹匾笜?。（記者　王永珍　通訊員　陳艷）