日前，《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)<全面深化農村改革加快農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的若干意見>工作任務分工方案的通知》正式印發(fā)。作為貫徹落實省委、省政府今年“1號”文件的具體措施，方案對深化農村改革、加快農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提出了28條意見，涉及建立覆蓋全程的食品安全監(jiān)管制度、推進農村土地制度改革、放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制等多個方面。

特色農產品主產區(qū)擬建批發(fā)市場

　　根據方案，福建省將加強農產品市場體系建設，計劃在大宗特色農產品主產區(qū)改造建設一批大型產地批發(fā)市場，支持建設產地小型農產品收集市場、集配中心，加快生鮮超市、直供直銷社區(qū)菜店等網點建設，推動農超對接、農批對接、農餐對接。

　　與此同時，推進鮮活農產品冷鏈物流基礎設施建設，完善產地、批發(fā)市場等物流節(jié)點的冷藏設施，在城市附近建設一批低溫配送中心，實現(xiàn)冷鏈物流全程封閉流通。同時完善農村物流服務體系，加快郵政系統(tǒng)服務“三農”綜合平臺建設，繼續(xù)執(zhí)行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，加強農產品電子商務平臺建設。

　　方案要求，在做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)的同時，福建省要建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，強化農產品質量和食品安全監(jiān)管。

允許農村集體經營性建設用地出讓

　　方案提出，要積極構建新型農業(yè)經營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，加快建立土地經營權流轉市場，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級土地流轉服務和管理網絡，引導土地經營權向規(guī)模經營主體流轉，推動發(fā)展土地股份合作社、“土地托管”合作社、土地承包經營權信托公司，鼓勵有條件的地方對流轉土地給予獎補。但是，土地流轉和規(guī)模經營要尊重農民意愿，不能強制推動。

　　其中，福建省擬健全一批農村產權制度：依托海峽股權交易中心等機構，建立規(guī)范有序的林權流轉交易機制，鼓勵、引導林農依法規(guī)范流轉林地，深化集體林權制度改革;在符合規(guī)劃、用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價;推動農村集體產權股份合作制改革，規(guī)范農村集體資金、資產、資源管理，發(fā)展壯大集體經濟，保障農民集體經濟組織成員權利。

　　福建省還將完善農村宅基地管理制度：改革農村宅基地制度，完善農村宅基地分配政策，保障農戶宅基地用益物權;完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤收益分配辦法，農村宅基地復墾為耕地后所形成的掛鉤指標用于城市建設，掛鉤指標使用費用于拆舊、復墾和依法補償，剩余資金主要用于安置被拆遷農戶的農村住宅小區(qū)基礎設施配套建設;加快包括農村宅基地在內的農村地籍調查，推進宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記頒證工作。

　　此外，福建省擬加快推進征地制度改革：縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制;因地制宜采取留地安置等多種方式，確保被征地農民長期受益;提高森林植被恢復費征收標準;健全征地爭議調處裁決機制，保障被征地農民的知情權、參與權、申訴權、監(jiān)督權。

全省建制村通客車率達97%

　　方案還就推動城鎮(zhèn)化進程提出相關要求。其中包括全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，著力解決已經轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶問題;全面實行流動人口居住證制度，逐步推行居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務等。

　　今年，我省將實施陸島交通碼頭、海島交通便民工程和農村公路安保工程，提升縣道、鄉(xiāng)道技術等級，實現(xiàn)全省超過75%以上鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通達三級及以上公路、全省建制村通客車率達97%。

　　我省還將大力推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實施農村緊缺學科師資代償學費、經濟困難縣補充農村學校教師資助計劃，加快發(fā)展農村職業(yè)教育、技能培訓和幼兒園;加快培養(yǎng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院臨床醫(yī)師，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理信息系統(tǒng)延伸至村衛(wèi)生所;提高新農合政府補助、醫(yī)療救助政府籌資、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金、農村低保和農村五保供養(yǎng)標準;基本完成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))敬老院建設任務。(記者 朱毓松)