樓層一天天加高，盡管知道擴(kuò)建廠房未經(jīng)審批，但建房者并不擔(dān)心有人來(lái)拆除，因?yàn)榫驮趶S房動(dòng)工前，他已托人給鎮(zhèn)里負(fù)責(zé)巡查違建的執(zhí)法人員送去了1萬(wàn)元現(xiàn)金;在城鄉(xiāng)結(jié)合部，幾名工人正在拆除一棟違建房時(shí)突然被叫停，原來(lái)業(yè)主已打通上一級(jí)主管局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，于是十多天后樓房順利封頂。這是福建一個(gè)基層檢察院調(diào)查“違法占地和違法建設(shè)”(下稱“兩違”)過程中掌握的兩個(gè)線索。

漳浦縣檢察院進(jìn)村入戶了解征地拆遷情況。

　　為依法推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，2012年6月，福建省檢察院在全省檢察機(jī)關(guān)部署專項(xiàng)查辦“兩違”背后的職務(wù)犯罪，這項(xiàng)工作作為服務(wù)發(fā)展大局的一項(xiàng)內(nèi)容，從2013年轉(zhuǎn)入常態(tài)化。

　　據(jù)福建省檢察院統(tǒng)計(jì)，2013年全省共立案?jìng)刹?ldquo;兩違”背后職務(wù)犯罪案件108件118人，涉案金額1916.1萬(wàn)元。今年，打擊力度繼續(xù)加大，截至8月，已立案67件87人，涉案金額已超過去年全年金額，達(dá)到2369.4萬(wàn)元。根據(jù)福建省檢察院反貪部門對(duì)2013年至2014年8月查處數(shù)據(jù)的分析，“兩違”背后職務(wù)犯罪案件涉案罪名主要集中在受賄罪，占查辦案件的73.7%;大案比例較高，占查辦案件數(shù)的81.7%。

違建搶建亂象叢生

　　郊區(qū)田野，荒草叢生，這是人們對(duì)莆田市荔城區(qū)鎮(zhèn)海街道步云村和張鎮(zhèn)村原有的印象。然而近年來(lái)，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的該地區(qū)村民獲悉腳下這片土地將征用開發(fā)建設(shè)后，便開始大量搶建、違建房屋。

　　“兩違”不是個(gè)別現(xiàn)象，也不止發(fā)生在莆田一地。在毗鄰福清市中心的石竹街道，放眼望去，一些地塊違章建筑如雨后春筍般地冒了出來(lái)。在該市港頭鎮(zhèn)政府大院周邊，短短一兩年間，就可見到四五處大型違建拔地而起，有的已公開對(duì)外出售。在閩西，隨著龍巖市區(qū)城市化進(jìn)程加快，部分拆遷戶也在突擊建設(shè)違章建筑。

　　調(diào)查分析表明，這些違章建筑，有的是未經(jīng)審批擅自占地違建;有的是為了得到政府征地拆遷的高額補(bǔ)償而搶建、濫建。此外，一些富起來(lái)的山區(qū)農(nóng)民到城區(qū)買房，有了市場(chǎng)需要和刺激，而沒有資質(zhì)的“黑”房地產(chǎn)商借機(jī)搶建出售，從中牟取暴利。

　　地方黨委政府對(duì)“兩違”行為明令禁止，但一處處違章建筑何以拔地而起?那些被列為拆除對(duì)象的違章建筑，何以屹立不倒?辦案檢察官指出，“兩違”問題突出的一些地方，背后往往隱藏著權(quán)錢交易的利益勾連。在違建搶建過程中，一些執(zhí)法人員和基層干部收受了相關(guān)違建戶賄賂后，對(duì)“兩違”行為視而不見，在拆除違法建筑等工作中為違建戶提供便利;對(duì)上級(jí)嚴(yán)令需要拆除的違法建筑，具體執(zhí)法人員在拆除過程中給予關(guān)照，無(wú)關(guān)痛癢地、局部敲拆一下，為違建戶在整治活動(dòng)后迅速恢復(fù)建筑物原樣大開方便之門。

深挖“兩違”背后腐敗

　　“兩違”行為增加城鎮(zhèn)化建設(shè)成本，容易產(chǎn)生糾紛激化矛盾，也損害了法治威嚴(yán)。針對(duì)違法占地、違法建設(shè)亂象，2012年6月以來(lái)，福建省檢察院在全省檢察機(jī)關(guān)持續(xù)開展查處“兩違”背后職務(wù)犯罪，制定專項(xiàng)工作實(shí)施方案。

　　實(shí)施方案瞄準(zhǔn)“兩違”背后職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)打擊國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員非法批準(zhǔn)征用、占用土地及在土地使用權(quán)確權(quán)中的索賄、受賄行為;突出查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村基層組織工作人員與國(guó)土資源、建設(shè)、城管執(zhí)法等一線行政執(zhí)法人員相互勾結(jié)，在征地拆遷補(bǔ)償安置中幫助違建、搶建房屋，共同貪污、受賄犯罪，以及不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)違法占地、違法建設(shè)行為巡查不到位、查處不得力，造成嚴(yán)重后果的瀆職犯罪案件及其背后的索賄、受賄案件。

　　上有部署，下有行動(dòng)。兩年多來(lái)，福建省檢察機(jī)關(guān)針對(duì)“兩違”現(xiàn)象，主動(dòng)加強(qiáng)與建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源、城管執(zhí)法、房產(chǎn)等相關(guān)職能部門以及紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計(jì)、信訪等部門溝通聯(lián)系，建立案件線索移送機(jī)制;注意從新聞媒體、社情民意調(diào)查中捕捉線索。同時(shí)，深入群眾反映強(qiáng)烈、案件易發(fā)多發(fā)的工程建設(shè)、土地審批、土地出讓、土地征收、房屋拆遷和補(bǔ)償安置等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清職務(wù)犯罪規(guī)律、特點(diǎn)、作案手段和發(fā)案環(huán)節(jié)，提高發(fā)現(xiàn)犯罪行為的能力。

　　今年4月，福清市檢察院收到一封群眾舉報(bào)信，反映港頭鎮(zhèn)高東村村干部高某騙取漁平高速征地補(bǔ)償款，辦案人員馬上展開調(diào)查。在證據(jù)面前，高某交代了騙取征地補(bǔ)償款30萬(wàn)余元的犯罪事實(shí)，還交代了自己幫助高東村違建戶送錢給港頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)薛某的事實(shí)。

　　辦案人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，薛某在擔(dān)任鎮(zhèn)長(zhǎng)期間，負(fù)責(zé)港頭鎮(zhèn)的清違工作。2011年至2013年連續(xù)3年，港頭鎮(zhèn)東光村、草柄村、白玉村一些村民為了建設(shè)違建，或違建不被查處，分別向薛某送去幾千元至數(shù)萬(wàn)元不等的賄賂款，酒樓、辦公室、違建戶家中都成了“交易”的場(chǎng)所。

　　經(jīng)過大量調(diào)查取證，辦案人員順藤摸瓜，一舉查處了鎮(zhèn)長(zhǎng)薛某等系列貪腐大案。該系列案件涉案人員31人，其中與“兩違”相關(guān)涉嫌違法違紀(jì)的黨員干部18人。目前檢察機(jī)關(guān)已依法立案12人，全案依法追繳各類贓款和個(gè)人非法所得近300萬(wàn)元。

　　一棟違建房，從用地、動(dòng)工到建成，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)其中的職務(wù)犯罪線索，莆田市檢察機(jī)關(guān)“挖地三尺”刨根問底。莆田市檢察院反貪局副局長(zhǎng)張如鵬告訴記者，在摸清“兩違”職務(wù)犯罪規(guī)律和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，可以采取“查個(gè)案，挖窩案，牽串案，抓類案”的層級(jí)拓展辦案模式擴(kuò)大戰(zhàn)果。

　　在查辦莆田市秀嶼區(qū)月塘鄉(xiāng)礪山村原村支部書記吳某涉嫌受賄一案中，辦案干警深挖細(xì)查，端窩帶串，查辦了月塘鄉(xiāng)國(guó)土資源所鄭某和陳某、秀嶼區(qū)國(guó)土資源局分局征遷辦辦事員方某以及秀嶼區(qū)東莊國(guó)土資源所原所長(zhǎng)郭某等人行受賄窩串案，全案共立6件6人。

　　據(jù)介紹，為嚴(yán)厲查辦“兩違”背后的職務(wù)犯罪，福建省檢察院和設(shè)區(qū)的市檢察院及時(shí)掌握各基層院案件查辦情況，加強(qiáng)對(duì)重大、復(fù)雜、疑難案件的指導(dǎo)，及時(shí)解決辦案中遇到的新情況、新問題，對(duì)有影響的案件進(jìn)行掛牌督辦，并及時(shí)總結(jié)推廣辦案經(jīng)驗(yàn)做法，取得了較好的效果。

源頭預(yù)防“兩違”蔓延

　　既要積極查辦“兩違”背后的職務(wù)犯罪，更要預(yù)防新的“兩違”現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延，防止執(zhí)法人員在整治“兩違”行動(dòng)中不作為、亂作為，謀取私利。為此，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案開展多種形式的宣傳警示教育，協(xié)助發(fā)案單位和主管部門強(qiáng)化制度建設(shè)，營(yíng)造“不想違”的法治環(huán)境，完善“不能違”的監(jiān)督措施。

　　晉江市行政執(zhí)法局直屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)，曾發(fā)生多起執(zhí)法人員涉嫌職務(wù)犯罪案件。2013年初，晉江市檢察院針對(duì)發(fā)案情況進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查，根據(jù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題開展一系列預(yù)防活動(dòng)。同年5月18日，晉江市檢察院與市行政執(zhí)法局召開座談會(huì)，對(duì)重要崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查分析，從教育、監(jiān)督、制度層面開展聯(lián)手預(yù)防職務(wù)犯罪行動(dòng)。一周之后，晉江市行政執(zhí)法局28名新進(jìn)工作人員，走進(jìn)設(shè)在該市檢察院的職務(wù)犯罪警示教育基地，聽取法制講座、觀看警示教育片、接受廉政提醒談話等，以身邊典型案件為鏡，筑牢拒腐防線。干部定期接受職務(wù)犯罪警示教育成為一項(xiàng)制度固定下來(lái)。到今年10月，該局已舉行了4期隊(duì)伍輪訓(xùn)班，每期都邀請(qǐng)市檢察院檢察官上課。

　　此外，晉江市行政執(zhí)法局還細(xì)化執(zhí)法工作程序，出臺(tái)規(guī)范執(zhí)法行為的暫行規(guī)定，對(duì)巡查、制止“兩違”行為實(shí)行片區(qū)責(zé)任人輪崗交換制度，完善《執(zhí)法檢查監(jiān)督和辦案全程監(jiān)管工作流程圖》，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止因執(zhí)法隨意滋生腐敗。

　　“去年以來(lái)，我們查處了三起‘兩違’中濫用職權(quán)案，犯罪行為都是發(fā)生在兩年前。這是開展預(yù)防犯罪后見到的最直接的成效。”古田縣檢察院政治處主任鄭晟勁告訴記者，該縣國(guó)土資源部門6名領(lǐng)導(dǎo)干部和一線執(zhí)法人員濫用職權(quán)、受賄，使違建房得以上市轉(zhuǎn)讓、出售。該案2012年10月開庭審理時(shí)，縣檢察院組織國(guó)土、住建等部門干部職工、城郊各村土地協(xié)管員等200余人觀看庭審過程，現(xiàn)場(chǎng)接受警示教育。案件判決后，國(guó)土資源管理局根據(jù)檢察建議，對(duì)案件暴露出來(lái)的問題進(jìn)行專項(xiàng)整改。該案警示內(nèi)容還被列入干部培訓(xùn)教育課程，讓更多的行政執(zhí)法人員和基層干部引以為戒。

　　漳州市龍文區(qū)檢察院則與該區(qū)國(guó)土資源局、規(guī)劃局、建設(shè)局、漳州市城市管理行政執(zhí)法局直屬第三大隊(duì)等有關(guān)行政執(zhí)法部門會(huì)簽文件，建立打擊和預(yù)防“兩違”行為長(zhǎng)效機(jī)制;向區(qū)委、區(qū)政府和有關(guān)部門提出完善政策、加強(qiáng)管理和科學(xué)決策的參考意見。同時(shí)，深入鄉(xiāng)村、社區(qū)，運(yùn)用預(yù)防咨詢、預(yù)防調(diào)查、送法上門等措施，向群眾宣傳法律法規(guī)，營(yíng)造人人守法的良好氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，該區(qū)共拆除新增“兩違”建筑2.16萬(wàn)平方米，及時(shí)阻止39起違法搶建行為，自行拆除7200平方米，“兩違”行為得到了有效遏制。