石獅市人大常委會主任上官躍進(jìn)

　　各位代表：

　　我受市七屆人大常委會的委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。

　　過去一年的主要工作

　　2019年是新中國成立70周年、地方人大設(shè)立40周年。一年來，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)和上級人大關(guān)心指導(dǎo)下，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以及習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團(tuán)審議時的重要講話精神，緊扣全市發(fā)展大局，依靠全體人大代表，認(rèn)真履行法定職責(zé)，為助推“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、實業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略貢獻(xiàn)了人大力量。全年共召開9次常委會會議、9次主任會議；聽取和審議“一府一委兩院”17項工作報告；作出決議決定和提出審議意見10項；組織9項調(diào)研、視察、檢查活動，開展2部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查、1項專題詢問、8項滿意度測評，全面完成市七屆人大三次會議確定的各項工作任務(wù)。

　　一、緊跟新時代，以新思想引領(lǐng)人大工作新實踐

　　堅定正確政治方向。自覺把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在人大工作第一位，貫穿人大工作全過程，落實到人大工作各方面。堅決維護(hù)市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，切實發(fā)揮人大黨組把方向、管大局、保落實的重要作用。堅決做到重大事項、重大問題及時向市委請示報告，認(rèn)真落實市委對人大工作的指示要求，常委會領(lǐng)導(dǎo)帶頭參與掛鉤鎮(zhèn)（街道）、項目建設(shè)、信訪維穩(wěn)等重要工作，保證黨的路線、方針、政策和市委重大決策部署得到有效落實。

　　討論決定重大事項。堅持突出重點、決議大事，促進(jìn)重大決策民主化、法治化。市七屆人大三次會議確定“加快發(fā)展旅游業(yè)”的議案，形成決議予以推動。根據(jù)市政府的提請，依法批準(zhǔn)財政收支決算、預(yù)算調(diào)整方案和地方政府債券轉(zhuǎn)貸收支調(diào)整預(yù)算方案，決定確定樸樹為石獅市市樹，紫薇為石獅市市花。

　　依法進(jìn)行人事任免。堅持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員55人次，做好設(shè)立市七屆人大社會建設(shè)委員會、監(jiān)察和司法委員會的各項籌備工作，保障機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。同時，嚴(yán)格落實任前談話、供職發(fā)言、審議表決等制度，組織新任命的11名國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行憲法宣誓。

　　二、適應(yīng)新常態(tài)，以新作為助推經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展

　　聚焦經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量。依法審議計劃、預(yù)算執(zhí)行和審計工作報告，對主要經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)完成情況和民生重大項目等重點支出進(jìn)行了詳細(xì)審查，把脈經(jīng)濟(jì)運行，提出意見建議，推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。組建人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作室，推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督，逐步實現(xiàn)結(jié)果監(jiān)督向過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，提高預(yù)算審查監(jiān)督實效。

　　聚焦重點改革創(chuàng)新。開展行政審批服務(wù)提質(zhì)提速專題調(diào)研，提出完善投資項目并聯(lián)審批、打造網(wǎng)上審批服務(wù)平臺、規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)運行、抓好鎮(zhèn)級服務(wù)中心建設(shè)、提高行政審批保障水平等6方面針對性建議。開展市場采購貿(mào)易方式試點專題調(diào)研，提出要強(qiáng)化宣傳推介，提高試點的知曉度和影響力；強(qiáng)化港口功能，增強(qiáng)貿(mào)易貨物出口通航能力；強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮全省平臺作用；強(qiáng)化服務(wù)管理，加速人氣聚集和貿(mào)易繁榮；強(qiáng)化部門聯(lián)動，傾力打造優(yōu)良營商環(huán)境；強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，擴(kuò)大市場采購貿(mào)易效應(yīng)。

　　聚焦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。視察市七屆人大三次會議《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的決議》執(zhí)行情況，提出要立足濱海旅游定位，充分挖掘“十里黃金海岸”“六百年古衛(wèi)城”“中國十大歷史文化名街”等文旅資源，深入打造核心品牌，加快項目推進(jìn)力度，確保我市旅游業(yè)發(fā)展取得實實在在的成效。視察港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出要加快破解港口基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問題，加大優(yōu)化港口營商環(huán)境力度，依托港口優(yōu)勢大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)等建議，得到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)辦理。督辦現(xiàn)代物流體系構(gòu)建，促使市政府持續(xù)加大政策扶持力度，強(qiáng)化靈秀商圈倉儲配套，培育跨境電商平臺，大力拓展外貿(mào)航線。

　　三、擔(dān)當(dāng)新使命，以新成效回應(yīng)人民群眾新期盼

　　以人為本，著力增進(jìn)民生福祉。調(diào)研總醫(yī)院建設(shè)運行情況，提出要加大宣傳，引導(dǎo)群眾正確有序就醫(yī)；創(chuàng)新機(jī)制，夯實醫(yī)共體內(nèi)部合作基礎(chǔ)；突出重點，提升總醫(yī)院綜合實力；優(yōu)化服務(wù)，著力提升基層醫(yī)療水平；強(qiáng)化保障，推動完善政府辦醫(yī)格局。專題詢問養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，提出要完善多層次養(yǎng)老服務(wù)供給體系，扭轉(zhuǎn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的困境，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)化隊伍建設(shè)，營造尊老愛老助老的社會氛圍。督辦發(fā)育遲緩與自閉癥幼兒機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理，促使市政府加大特教經(jīng)費投入，完善特教管理制度，扶持民辦機(jī)構(gòu)發(fā)展，初步形成多元化特教格局。督辦精神疾病防治機(jī)構(gòu)建設(shè)，促使市政府在市中醫(yī)院規(guī)劃籌建市精神衛(wèi)生中心，在錦尚鎮(zhèn)衛(wèi)生院及相關(guān)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置精神科，逐步完善我市精神衛(wèi)生防治體系。

　　生態(tài)為先，致力守護(hù)綠水青山。認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，開展2018年度全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況調(diào)研，聽取和審議市政府2018年環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況的報告，提出要堅持依法履職，增強(qiáng)監(jiān)管實效；堅持問題導(dǎo)向，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)；堅持綠色發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)共贏。開展《中華人民共和國水污染防治法》實施情況檢查，提出要全力確保飲用水安全，著力落實河（湖）長制各項任務(wù)，扎實做好生活污水、工業(yè)污水和其他污染源治理，確保實現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、景美”的生態(tài)目標(biāo)。督辦全市公園管理，促使市政府設(shè)立市公園管理中心，建管結(jié)合提高公園服務(wù)保障，不斷優(yōu)化市民休閑娛樂環(huán)境。督辦廢舊石窟生態(tài)修復(fù)，促使市政府采取建筑垃圾回填后復(fù)綠、鄉(xiāng)村休閑公園建設(shè)、建設(shè)用地平整等方式，推動廢舊石窟“變廢為寶”。

　　法治為綱，維護(hù)社會公平正義。高度重視憲法法律的宣傳教育和貫徹實施，通過人大監(jiān)督推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。開展《中華人民共和國教師法》和《福建省實施〈中華人民共和國教師法〉辦法》實施情況檢查，提出要加大宣傳，營造尊師重教良好氛圍；依法治教，鍛造高素質(zhì)教師隊伍；落實保障，切實維護(hù)教師合法權(quán)益；立德樹人，進(jìn)一步加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。視察法院“基本解決執(zhí)行難”，提出要持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，消除辦案程序漏洞；探索執(zhí)行工作新舉措，回應(yīng)人民群眾關(guān)切；完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，鞏固綜合治理執(zhí)行難成果；切實加強(qiáng)執(zhí)行隊伍建設(shè)，打造現(xiàn)代化執(zhí)行“鐵軍”。視察未成年人檢察工作，提出要建立借助社會專業(yè)力量的未成年人司法保護(hù)機(jī)制，不斷拓展未成年被害人司法救助多種途徑。

　　測評為尺，力促審議意見落實。對2018年度財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作、教育質(zhì)量提升專題詢問、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《福建省安全生產(chǎn)條例》執(zhí)行情況等提出的審議意見，持續(xù)跟蹤檢查，專題聽取和審議市政府的辦理情況報告，并對涉及的市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、教育局、應(yīng)急管理局等3個部門進(jìn)行滿意度測評，推動審議意見真正落到實處。

　　四、落實新要求，以新舉措激發(fā)代表履職新活力

　　抓平臺，夯實代表履職基礎(chǔ)。在全市設(shè)立市、鎮(zhèn)、村三級人大代表活動室36個，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)全覆蓋。差異化推進(jìn)三級活動室建設(shè)運行，把市人大代表聯(lián)系服務(wù)中心打造成人大代表與“一府一委兩院”的溝通對話平臺和協(xié)商解決問題的重要平臺，把鎮(zhèn)（街道）人大代表聯(lián)系群眾活動室打造成代表聯(lián)系服務(wù)群眾、提出議案建議意見并跟蹤督辦、展示特色工作和學(xué)習(xí)交流宣傳的主體平臺，把村（社區(qū)、工業(yè)園區(qū)）人大代表聯(lián)系群眾工作室作為鎮(zhèn)（街道）活動室的輔助平臺，推動“規(guī)定動作”+“自選動作”相結(jié)合，努力提高代表履職實效。這一經(jīng)驗做法被全國人大辦公廳《聯(lián)絡(luò)動態(tài)》編發(fā)交流，得到省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

　　抓服務(wù)，提高代表履職能力。重視代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織部分市人大代表、鎮(zhèn)人大主席等42人參加在深圳人大干部培訓(xùn)中心舉行的人大代表履職能力提升培訓(xùn)班，3次組織駐石獅的泉州市人大代表參加泉州市人大代表履職培訓(xùn)。利用好福建省三級人大代表履職服務(wù)平臺、代表微信群等網(wǎng)絡(luò)平臺，不斷拓展代表履職空間。在《石獅日報》設(shè)立“人大視線”專欄，刊發(fā)專題報道35篇，及時宣傳人大工作亮點，展示人大代表風(fēng)采，彰揚人大制度自信。

　　抓督辦，辦好代表議案建議。完善代表議案建議辦理工作機(jī)制，采取領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點督辦、內(nèi)設(shè)工委加強(qiáng)督辦、視察調(diào)研強(qiáng)化督辦、典型通報跟蹤督辦、滿意度測評和績效考評結(jié)合督辦等“五個督辦”措施，首次由各工委、各鎮(zhèn)（街道）人大負(fù)責(zé)督辦并分別點評辦理情況，推動代表議案建議辦理提質(zhì)增效，努力破解“被滿意”問題，這一做法得到泉州市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。137件代表建議都在規(guī)定時間內(nèi)得到辦理和答復(fù)，22件建議列入市政府常務(wù)會、專題會研究，11件建議列入年度重點項目，3件建議列入為民辦實事項目。

　　抓管理，規(guī)范代表履職行為。全面建立泉州市和石獅市、鎮(zhèn)三級人大代表履職檔案，做到“一人一檔”登記管理，確保代表活動全掌握、代表履職全記錄。督促代表嚴(yán)格履行職責(zé)，結(jié)合開展“雙聯(lián)”活動，組織32場55位石獅市人大代表向選民述職，常委會領(lǐng)導(dǎo)帶頭回原選區(qū)述職，并對選民提出的66條意見進(jìn)行分類梳理、轉(zhuǎn)交辦理，協(xié)調(diào)推進(jìn)問題落實；人大常委會會議還聽取8位泉州市十六屆人大代表的履職報告。

　　抓指導(dǎo)，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。建立市人大常委會組成人員及各工委（辦）在大會閉會期間掛鉤聯(lián)系各代表活動組、各鎮(zhèn)（街道）代表聯(lián)系群眾活動室制度，督促指導(dǎo)所在活動組、活動室開展代表履職活動。推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）人大工作規(guī)范化建設(shè)，把鎮(zhèn)（街道）人大工作納入年度績效體系，既給鎮(zhèn)（街道）人大壓力，又激發(fā)鎮(zhèn)（街道）人大動力。及時推廣介紹鎮(zhèn)（街道）人大工作的特色亮點和經(jīng)驗做法，鎮(zhèn)（街道）人大工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

　　五、立足新定位，以新作風(fēng)樹立自身建設(shè)新形象

　　加強(qiáng)政治建設(shè)，在主題教育中增強(qiáng)政治定力。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、對地方人大及其常委會工作的重要指示精神，以及全國人大紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會40周年座談會精神。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，落實“三會一課”“主題黨日”制度，繼續(xù)采取常委會領(lǐng)導(dǎo)、工委（辦）主任和專職常委輪流作主題發(fā)言、上黨課等形式，依托學(xué)習(xí)強(qiáng)國、全省三級人大高清視頻會議系統(tǒng)等平臺，推動學(xué)習(xí)教育走深走實。

　　加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，在勤政為民中增強(qiáng)工作能力。堅決貫徹省委“五抓五看”“八個堅定不移”要求，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神，堅決反對形式主義、官僚主義，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風(fēng)，著力營造風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)務(wù)實的干事氛圍。堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，全方位推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，全覆蓋廉政談話提醒，努力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)娜舜蟾刹亢腿舜蟠黻犖?。切實改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，注重理論聯(lián)系實際，加大宣傳工作力度，7篇文章分別被《人民代表報》《人民政壇》《泉州人大》刊載。

　　加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，在提升效能中增強(qiáng)干事動力。調(diào)整市人大常委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對應(yīng)聯(lián)系單位，明確人大常委會委員劃分到各工作委員會安排，充實壯大各工委力量。完成人大機(jī)關(guān)黨支部、工會換屆，重新劃分3個黨小組，明確專職黨務(wù)工作者，提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量。堅持用制度管人，按程序辦事，抓好機(jī)關(guān)管理各項工作。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實推進(jìn)省級文明單位創(chuàng)建，持續(xù)組織開展移風(fēng)易俗、志愿服務(wù)、公益活動，展現(xiàn)人大機(jī)關(guān)良好形象。

　　新一年的主要任務(wù)

　　2020年，市人大常委會工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實市七屆四次黨代會精神，圍繞開展“產(chǎn)業(yè)攻堅年”“城市提質(zhì)年”“交通整治年”“民生提檔年”“作風(fēng)建設(shè)年”活動，切實履行地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的法定職能，在石獅高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中展現(xiàn)人大作為、體現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)。

　　一、更加旗幟鮮明講政治，在維護(hù)核心上見行動

　　持續(xù)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想擺在突出位置，在學(xué)懂弄通做實上下功夫。緊緊圍繞市委決策部署和重點工作，自覺把重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，確保市委的主張經(jīng)過法定程序成為人民群眾的自覺行動，確保市委推薦的人選成為地方國家機(jī)關(guān)工作人員。

　　二、更加務(wù)實監(jiān)督促發(fā)展，在履職實效上再發(fā)力

　　緊緊圍繞全市中心工作，抓住事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題、涉及基層治理體系的重要問題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題開展監(jiān)督，讓監(jiān)督更貼實際、更富成效。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)、依法治市等方面開展視察、檢查、調(diào)研，切實為人民群眾謀幸福。

　　三、更加依靠代表聚合力，在發(fā)揮作用上求突破

　　發(fā)揮廣大代表來自人民、植根人民的優(yōu)勢和特點，依托三級人大代表活動室，鼓勵引導(dǎo)代表察民情、聚民智、解民憂。不斷豐富閉會期間代表活動的形式和內(nèi)容，組織代表參加各種視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查和專題詢問等活動，擴(kuò)展代表參與的深度和廣度，提高代表履職活動的質(zhì)量和效果。

　　四、更加從嚴(yán)從實強(qiáng)隊伍，在自身建設(shè)上下功夫

　　圍繞“兩個機(jī)關(guān)”建設(shè)要求，堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)對人大工作新情況、新問題的研究，不斷提高常委會把握大局、議事決策和依法履職的能力。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，力戒形式主義、官僚主義，爭做依法履職、務(wù)實創(chuàng)新、廉潔自律的表率，建設(shè)讓黨放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。