昨日，廈門警方召開新聞發(fā)布會稱，由廈門市公安局提議立法的《廈門經(jīng)濟特區(qū)大型群眾性活動安全管理條例》(以下簡稱《條例》)將于6月1日起正式施行。這意味著，今后在廈門舉行的馬拉松賽事、千人以上的演唱會和展銷會等都得按照特區(qū)安保條例來實行?！稐l例》規(guī)定，未經(jīng)許可擅自組織大型活動可處十萬元以上三十萬元以下罰款。

安保壓力促生“本土”安保條例

近年來，廈門大型活動數(shù)量正以每年20%~30%的比例快速增長，2012年廈門舉辦的大型活動共202項686場次，廈門市公安局年投入警力6萬余人次;2013年廈門大型活動共159項1038場次，警力投入近10萬人次。

作為安全許可部門和監(jiān)督部門的責(zé)任單位，廈門市公安局的安保壓力日益增大。另外，自2007年10月1日以來施行的國務(wù)院《大型群眾性活動安全管理條例》，已難以滿足時下廈門大型活動安全管理需要，如安全責(zé)任主體規(guī)定不夠全面、責(zé)任不夠完善和清晰、公安機關(guān)監(jiān)督職責(zé)與政府相關(guān)監(jiān)督部門職責(zé)不明晰等。對此，廈門市公安局提出制定《廈門經(jīng)濟特區(qū)大型群眾性活動安全管理條例》，加強大型活動的規(guī)范化管理。

《條例》所稱的大型群眾性活動，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)1000人以上的下列活動，如體育比賽、文藝演出、展覽、展銷、游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會及招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票發(fā)行銷售等。而影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所、商場、人才市場、勞動力市場、宗教活動場所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動，不適用本條例。

承辦者須出具風(fēng)險評估報告

過去，承辦方往往將安全保障工作視為警察的事，對此毫不重視?！稐l例》明確了承辦者的責(zé)任，規(guī)定政府部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體或者其他組織舉辦的大型群眾性活動的安全工作由承辦者負責(zé)，承辦者的主要負責(zé)人為大型群眾性活動的安全責(zé)任人。承辦者不明確的,舉辦大型群眾性活動的法人或者其他組織承擔(dān)承辦者的安全責(zé)任。

此外，《條例》還規(guī)定，承辦者要履行各種安全職責(zé)，如制訂應(yīng)急救援預(yù)案，出具風(fēng)險評估報告，并配備現(xiàn)場安檢和監(jiān)控設(shè)備等。

若承辦方未按照《條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，公安機關(guān)將責(zé)令其限期改正，違者將罰款，其中未經(jīng)許可擅自組織大型群眾性活動的，由公安機關(guān)予以取締，并對承辦者處十萬元以上三十萬元以下的罰款。

鼓勵承辦方投保公眾責(zé)任險

針對臨時搭建設(shè)施，《條例》還規(guī)定大型活動臨建設(shè)施“要有相關(guān)資質(zhì)”、“簽訂安全協(xié)議”、“組織驗收并出具驗收報告”、“對超大型臨建設(shè)施進行檢測并出具電檢等檢測報告”、“舉辦的二十小時前完成臨時設(shè)施的搭建”等。此外，《條例》還規(guī)定“鼓勵承辦者投保公眾責(zé)任保險”。

而針對公安機關(guān)在大型群眾性活動中的安全監(jiān)管職責(zé)，《條例》也予以專條規(guī)定，并對其他相關(guān)部門如建設(shè)管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、城市管理行政執(zhí)法、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門的安全監(jiān)管職責(zé)作了明確規(guī)定。