一、鼓浪嶼概況

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　　鼓浪嶼位于廈門島西南隅，與廈門島、海滄、漳州開發(fā)區(qū)隔海相望，與廈門島只隔600米的鷺江。面積1.87平方公里，戶籍人口約1.34萬人，常住人口約1.69萬人。

　?。ǘv史沿革

　　1.行政區(qū)劃變遷：鼓浪嶼在新中國成立后即為市轄行政區(qū)。2003年10月區(qū)劃調(diào)整后，區(qū)政府的部分行政管理職能劃歸思明區(qū)，同時成立了鼓浪嶼管委會，作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)鼓浪嶼的規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)和管理工作。

　　2.定位變化：1988年鼓浪嶼被列入國家級風(fēng)景名勝區(qū)行列。1995 年《鼓浪嶼—萬石山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》將鼓浪嶼定位為風(fēng)景旅游區(qū)，同年出臺了控制鼓浪嶼人口的政策規(guī)定，并將制造業(yè)逐步遷出鼓浪嶼，為旅游設(shè)施建設(shè)騰出足夠的空間。鼓浪嶼的發(fā)展經(jīng)歷了“強(qiáng)景弱城”和“強(qiáng)城弱景”的過程?！皬?qiáng)景弱城”即憑借獲得國家級風(fēng)景名勝區(qū)稱號，大力發(fā)展風(fēng)景旅游，同時弱化城市功能，包括搬遷工業(yè)、轉(zhuǎn)移設(shè)施和削減人口等?！皬?qiáng)城弱景”則是在過分追求風(fēng)景旅游導(dǎo)致出現(xiàn)諸多問題的情況下，重新認(rèn)識鼓浪嶼的文化獨特性，強(qiáng)調(diào)“人文”對于鼓浪嶼未來可持續(xù)發(fā)展的重要性，突出對島上歷史風(fēng)貌建筑以及作為世界性遺產(chǎn)地的認(rèn)識和保護(hù)。

　　（三）自然景觀

　　鼓浪嶼為近海島嶼，屬低山丘陵地貌。島嶼岸線曲折，沙灘、礁石、峭壁相間環(huán)繞，山巒起伏、綠樹疊嶂。

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　　1.風(fēng)貌建筑：鼓浪嶼素以“萬國建筑博覽會”之名享譽(yù)國內(nèi)外，目前已認(rèn)定的歷史風(fēng)貌建筑共390幢，建筑面積約24.6萬平方米，主要布局于本島的中部、東南和東北部。

　　2.文化藝術(shù)：鼓浪嶼上有我國第一所嬰幼兒學(xué)校，有中國首批師范院校，培育了不少音樂人才，有“鋼琴之島”、“音樂之島”的美譽(yù)。隨著外來文化的涌入與融合，鼓浪嶼形成了獨具特色的多元文化。

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　　鼓浪嶼現(xiàn)狀用地以居住及其配套公共設(shè)施用地、旅游度假用地和公共綠地為主。其分布特點為島南部、西南部沿海地區(qū)為開發(fā)和未開發(fā)的自然景區(qū)，島中部、東部多為居住、商業(yè)和行政機(jī)關(guān)等用地，島北部隨著四大工廠搬遷及環(huán)鼓路的建設(shè)，原工業(yè)用地目前調(diào)整為綠化用地和預(yù)留發(fā)展用地。

　　（六）建筑概況

　　鼓浪嶼上的現(xiàn)狀建筑約有6000棟，近90萬平方米，多建于上世紀(jì)二三十年代，以居住、酒店、公共服務(wù)設(shè)施為主要功能，形成了精巧玲瓏、中西合璧、古今博采的特色和風(fēng)貌。許多老建筑的功能在保護(hù)利用過程中從住宅轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヂ灭^、展覽館或商業(yè)設(shè)施。島上的建筑權(quán)屬分公房、私房、公私混合房、單位自管房和產(chǎn)權(quán)不詳房屋等五類，產(chǎn)權(quán)不明的比例較大。

　　二、鼓浪嶼面臨的機(jī)遇

　?。ㄒ唬┟利悘B門戰(zhàn)略規(guī)劃創(chuàng)新引領(lǐng)?！懊利悘B門戰(zhàn)略規(guī)劃”提出要把廈門建設(shè)成為美麗中國的典范城市、展現(xiàn)中國夢的樣板城市。鼓浪嶼作為廈門的重要城市名片，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)職能部門各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，調(diào)動社會各界積極參與，為締造美麗鼓浪嶼譜寫新的篇章。

　?。ǘ┵Y源優(yōu)勢提供巨大發(fā)展?jié)摿?。鼓浪嶼融自然景觀與人文藝術(shù)于一體、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相互交融、中西文化兼收并蓄，是來廈游客的必游之地。鋼琴節(jié)、音樂周等節(jié)慶活動和申報世界文化遺產(chǎn)對游客的吸引力持續(xù)增強(qiáng)。

　?。ㄈ┪幕亟ㄌ嵘现匾h事議程。近年來，鼓浪嶼過于追求旅游發(fā)展而導(dǎo)致社區(qū)功能弱化，人文內(nèi)涵流失嚴(yán)重，損害了鼓浪嶼的可持續(xù)發(fā)展。摒棄現(xiàn)有的粗放發(fā)展模式，明確發(fā)展定位，體現(xiàn)歷史文脈傳承，構(gòu)建文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)支撐體系，推動以文化旅游為龍頭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為人們的共識。

　　（四）申報世界文化遺產(chǎn)有力推動。借鑒聯(lián)合國遺產(chǎn)委員會成熟的管理標(biāo)準(zhǔn)和體系，通過申遺達(dá)到對鼓浪嶼文化遺產(chǎn)進(jìn)行更有效的保護(hù)。申遺工作對鼓浪嶼的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展也有極大的促進(jìn)作用。

　　三、鼓浪嶼發(fā)展定位、目標(biāo)與策略

　?。ㄒ唬┌l(fā)展定位

　　著眼于廈門旅游發(fā)展戰(zhàn)略及鼓浪嶼未來發(fā)展空間，按照“文化社區(qū)+文化景區(qū)”的定位，體現(xiàn)鼓浪嶼典雅高尚品味特質(zhì)，突出文化與藝術(shù)的內(nèi)涵、特性和人文社區(qū)的特色，使社會保障及旅游發(fā)展與文化傳承有機(jī)結(jié)合、互相促進(jìn)，將鼓浪嶼建設(shè)成高尚、優(yōu)雅、精致的世界級文創(chuàng)名島，成為“美麗廈門”的精華版。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)

　　1.高尚的文化之島：作為東西方文化融合發(fā)展的見證，鼓浪嶼豐富的建筑景觀、生活形態(tài)、遺跡文物等，是最為珍貴的唯一性和獨特性文化遺產(chǎn)。在未來的發(fā)展中，通過申遺等系統(tǒng)工程，加以嚴(yán)格保護(hù)和豐富展示，把鼓浪嶼建成高尚的文化之島、世界級文化遺產(chǎn)地。

　　2.優(yōu)雅的宜居之島：科學(xué)劃定永久居民居住區(qū)，嚴(yán)格控制人口規(guī)模，合理配置社區(qū)生活的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施，構(gòu)建開放、中和、唯美、仁愛的獨特社區(qū)品格，推進(jìn)生活藝術(shù)化、藝術(shù)生活化，把鼓浪嶼建成兼具傳統(tǒng)積淀與現(xiàn)代特征的中西交流融合的國際社區(qū)。

　　3.精致的旅游之島：以精品化、高端化為目標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)自然風(fēng)貌區(qū)，將鼓浪嶼的人文歷史遺跡作為體驗型旅游產(chǎn)品的重要依托，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)相結(jié)合。加強(qiáng)旅游監(jiān)護(hù)與引導(dǎo)，推動旅游產(chǎn)品高端化，保護(hù)好鼓浪嶼精致的旅游生態(tài)和環(huán)境，打造國際知名旅游目的地。

　　（三）發(fā)展策略

　　用發(fā)展的眼光看鼓浪嶼，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，圍繞“科學(xué)定位、理順體制、綜合整治，整合資源、完善功能、提升品位”， 按照“整治、整合、提升”的戰(zhàn)略步驟，實施美好環(huán)境與和諧社區(qū)共同締造行動，達(dá)到共建共管共享的良性社會治理效果，走出一條鼓浪嶼文化創(chuàng)意與旅游產(chǎn)業(yè)共榮、社區(qū)生活與景區(qū)管理共治的可持續(xù)發(fā)展之路。