昨日，記者從市規(guī)劃局獲悉，《南安市“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）已正式出臺(tái)。據(jù)了解，南安為全省12個(gè)“多規(guī)合一”試點(diǎn)城市之一，《方案》提出，2016年1月至2016年7月力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)空間“一張圖”管理。

　　“《方案》充分考慮分析了當(dāng)前我市的基礎(chǔ)情況、面臨的主要問(wèn)題和擬實(shí)現(xiàn)的預(yù)期目標(biāo)，提出了‘立足四大基礎(chǔ)實(shí)際，實(shí)施兩級(jí)管控重點(diǎn)，爭(zhēng)取三項(xiàng)工作成效’的工作方向和原則。”市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

立足四大基礎(chǔ)實(shí)際

　　據(jù)悉，四大基礎(chǔ)實(shí)際分別是發(fā)展需求、信息基礎(chǔ)、土地利用、行政改革。

　　“發(fā)展需求方面，南安區(qū)域發(fā)展不均衡、空間差異大、空間管理側(cè)重點(diǎn)不同，中心市區(qū)和南部水頭、官橋、石井三鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)明顯高于北部鎮(zhèn)區(qū)。南中北三大板塊不同的發(fā)展需求，對(duì)‘多規(guī)合一’工作成果的深度產(chǎn)生了不同訴求，所以需區(qū)別對(duì)待，分級(jí)管理。”該負(fù)責(zé)人表示。

　　信息基礎(chǔ)方面，南安中心市區(qū)和南部水頭城鄉(xiāng)規(guī)劃體系較為完善，基本達(dá)到控規(guī)全覆蓋，其他區(qū)域僅以鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)為主，市域現(xiàn)狀測(cè)繪等地理信息資料也較為欠缺。“為此，必須因地制宜，在同步夯實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)，推進(jìn)‘多規(guī)合一’工作和明確管控側(cè)重點(diǎn)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　“土地利用方面，我市同樣面臨土地資源利用粗放、生態(tài)環(huán)境承載極限、城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界無(wú)序擴(kuò)張、土地整理利用不連片導(dǎo)致批而未供，未用存量大，基礎(chǔ)設(shè)施投入效益低等問(wèn)題。”該負(fù)責(zé)人表示，要推動(dòng)土地利用提效，保住生態(tài)底線，均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，“多規(guī)合一”工作必須結(jié)合土地整理和土地問(wèn)題整改一并推進(jìn)。

　　行政改革方面，存在各部門編制的規(guī)劃缺乏統(tǒng)一與協(xié)同，存在較大差異矛盾，導(dǎo)致項(xiàng)目落地、空間管制、行政管理效率受影響，而且職能部門逐一核對(duì)“串聯(lián)”審查審批，出現(xiàn)最終以“一票否決”而造成的前期投入浪費(fèi)等情況。

　　“通過(guò)開展‘多規(guī)合一’工作，加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保生態(tài)規(guī)劃等多規(guī)協(xié)調(diào)，劃定空間控制線，統(tǒng)一空間管理口徑，促進(jìn)項(xiàng)目的聯(lián)審聯(lián)批，推進(jìn)行政審批改革。”該負(fù)責(zé)人表示，“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作勢(shì)在必行。

實(shí)施兩級(jí)管控重點(diǎn)

　　《方案》圍繞總體目標(biāo)和思路，明確近期市域及試點(diǎn)區(qū)兩個(gè)層次的管控要求及原則。

　　在市域范圍，將構(gòu)建“一張圖”管理體系。在市域構(gòu)建以市、鎮(zhèn)的總規(guī)及專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、水利等主要空間控制線為主的“一張圖”，通過(guò)信息綜合管理平臺(tái)，為指標(biāo)騰挪、集聚發(fā)展、項(xiàng)目選址、執(zhí)法檢查提供管理的基礎(chǔ)信息，引導(dǎo)各部門法定規(guī)劃的編制和調(diào)整。

　　“市域?qū)⒁钥刂凭€劃定為主，建立‘一張圖’信息綜合管理平臺(tái)框架。目前，該項(xiàng)工作已經(jīng)開始啟動(dòng)，目前正在進(jìn)行控制線的差異分析。”該負(fù)責(zé)人介紹。

　　試點(diǎn)區(qū)建設(shè)“四個(gè)一”管理機(jī)制。選擇南安中心城區(qū)的三個(gè)街道和南翼新城的水頭鎮(zhèn)兩個(gè)規(guī)劃體系較為完善、具有代表性且基礎(chǔ)較好的地區(qū)作為“多規(guī)合一”先行試點(diǎn)，將以控規(guī)整合為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理圖層，套合國(guó)土等多部門的規(guī)劃圖層，錄入相關(guān)項(xiàng)目管理信息，提出具體的差異圖斑協(xié)調(diào)原則與建議，先行開展“規(guī)劃一張圖、信息一個(gè)平臺(tái)、審批一個(gè)流程、管理一套機(jī)制”的“四個(gè)一”工作，再向其他區(qū)域逐步細(xì)化推廣。

　　“以試點(diǎn)地區(qū)為先，健全‘多規(guī)合一’的工作機(jī)制。目前在試點(diǎn)區(qū)建設(shè)方面，正在進(jìn)行各項(xiàng)規(guī)劃的差異圖斑分析，力爭(zhēng)明年1月份完成，逐步開展差異調(diào)整消除工作。”該負(fù)責(zé)人表示。

爭(zhēng)取三項(xiàng)工作成效

　　在工作推進(jìn)計(jì)劃中，《方案》提出，近期2015年至2017年，主要完成市域控制線系統(tǒng)劃定和首期試點(diǎn)區(qū)圖斑比對(duì)、用地指標(biāo)調(diào)整、行政審批改革提效等多規(guī)整合和項(xiàng)目聯(lián)審創(chuàng)新機(jī)制。中期2017年至2020年，總結(jié)和推廣試點(diǎn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，逐步向省新、豐州、霞美、官橋、石井等基礎(chǔ)條件較好的鎮(zhèn)，推進(jìn)開展“多規(guī)合一”工作。遠(yuǎn)期至2030年，基本達(dá)到全市域完成“多規(guī)合一”工作目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)、控制界標(biāo)的整合統(tǒng)一。

　　“在近期工作中，我們已經(jīng)基本完成了第一、二階段，分別是完成前期準(zhǔn)備和發(fā)動(dòng)部署階段，基本完成現(xiàn)狀基礎(chǔ)信息整理與底圖拼合，目前正在形成市域和試點(diǎn)區(qū)域的平臺(tái)疊加底圖。”該負(fù)責(zé)人表示，目前即將進(jìn)入第三階段，即實(shí)現(xiàn)空間“一張圖”管理，計(jì)劃在2016年1月至2016年7月，劃定“多規(guī)合一”空間管制線系統(tǒng)，市域內(nèi)形成城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理“一張圖”。試點(diǎn)地區(qū)一期完成圖斑差異分析，并提出協(xié)調(diào)處理建議。同時(shí)建立“多規(guī)”部門協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)整、完善行政審批流程，建成“一張圖”信息綜合管理平臺(tái)。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，第四階段即深化推廣階段，計(jì)劃從2016年8月開始，總結(jié)、完善試點(diǎn)工作地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，向全市域推廣。同時(shí)，繼續(xù)深化規(guī)劃“一張圖”和信息綜合管理平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，同步啟動(dòng)部分部門規(guī)劃的修編或修改，落實(shí)“一張圖”的法定化。在建立較為完善的“多規(guī)合一”運(yùn)作機(jī)制后，總結(jié)上報(bào)我市“多規(guī)合一”工作成果，與泉州“多規(guī)合一”成果充分銜接，形成“一張圖”最終成果。

　　“通過(guò)各項(xiàng)舉措落實(shí)，爭(zhēng)取三項(xiàng)工作成效，即通過(guò)多規(guī)融合，協(xié)調(diào)整合統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)、控制線界標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)空間管控的統(tǒng)一口徑，防止規(guī)劃打架，指標(biāo)浪費(fèi)；通過(guò)差異圖斑核對(duì)、調(diào)整，梳理比對(duì)批而未供用地，有針對(duì)性地提出處理措施，爭(zhēng)取騰挪利用，為民生、公共服務(wù)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目落地提供保障；通過(guò)建立多規(guī)合一信息綜合管理平臺(tái)和審批共享信息平臺(tái)，結(jié)合行政審批和服務(wù)機(jī)制改革，逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)審聯(lián)批，提高行政效率。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

總體目標(biāo)

　　●探索確定全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等“多規(guī)合一”的具體思路

　　●逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)空間坐標(biāo)、控制界標(biāo)的統(tǒng)一

　　●形成多規(guī)融合的空間管控“一張圖”

　　●為發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)等部門的規(guī)劃落地、項(xiàng)目審批和管理提供信息溝通和業(yè)務(wù)協(xié)同技術(shù)支撐

　　●構(gòu)建“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)

　　總體工作思路

　　●建立平臺(tái)、規(guī)劃疊加：通過(guò)以國(guó)土地理信息數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，先行啟動(dòng)“一張圖”下的國(guó)土和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理圖層編制工作，構(gòu)建“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)的框架，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各部門規(guī)劃的統(tǒng)一疊加落圖

　　●提升政府行政管理效率和空間資源集約利用水平

　　●協(xié)調(diào)融合、分區(qū)對(duì)待：通過(guò)核對(duì)差異，按市域和試點(diǎn)區(qū)分別制定管控和調(diào)整原則，協(xié)商劃定統(tǒng)一的控制線，引導(dǎo)落實(shí)到法定規(guī)劃

　　●試點(diǎn)先行、逐步推開：重點(diǎn)在試點(diǎn)區(qū)域，基本實(shí)施精細(xì)管理，通過(guò)信息共享和聯(lián)審聯(lián)批，提高行政效率，基本實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”工作目標(biāo)，再向市域逐步推廣

　　研究編制范圍

　　●試點(diǎn)區(qū)研究范圍為中部城區(qū)和南翼新城672平方公里，近期以中心城區(qū)的三個(gè)街道約191平方公里與南部水頭鎮(zhèn)約127平方公里為首期試點(diǎn)

　　●市域編制研究范圍為2036平方公里

　　●近期（2015年至2017年）：主要完成市域控制線系統(tǒng)劃定和首期試點(diǎn)區(qū)圖斑比對(duì)、用地指標(biāo)調(diào)整、行政審批改革提效等多規(guī)整合和項(xiàng)目聯(lián)審創(chuàng)新機(jī)制

　　工作推進(jìn)計(jì)劃

　　●中期（2017年至2020年）：總結(jié)和推廣試點(diǎn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，逐步向省新、豐州、霞美、官橋、石井等基礎(chǔ)條件較好的鎮(zhèn)，推進(jìn)開展“多規(guī)合一”工作

　　●遠(yuǎn)期（至2030年）：基本達(dá)到全市域完成“多規(guī)合一”工作目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)、控制界標(biāo)的整合統(tǒng)一

　　柯吉制