中共福建省委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定(4)

加強(qiáng)山海協(xié)作與陸海統(tǒng)籌構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
關(guān)鍵詞
區(qū)域振興
扶貧工作精準(zhǔn)化，發(fā)展革命老區(qū)，推動紅色旅游

　　26.健全扶貧開發(fā)工作機(jī)制。堅持開發(fā)式扶貧，健全專項扶貧、對口扶貧、社會扶貧機(jī)制，實行分類指導(dǎo)、突出重點，工作到村、扶貧到戶，推動扶貧工作精準(zhǔn)化。全面落實幫扶省級扶貧開發(fā)工作重點縣的機(jī)制，優(yōu)先布點符合生態(tài)和環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。健全整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作機(jī)制。加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的財力支持力度，大力支持少數(shù)民族聚居區(qū)、水庫庫區(qū)、海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　27.完善蘇區(qū)老區(qū)振興發(fā)展政策。落實促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例。加強(qiáng)對蘇區(qū)振興發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)、政策支持、項目建設(shè)、資金安排，建立健全蘇區(qū)老區(qū)投入增長長效機(jī)制。發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)支撐作用，增強(qiáng)蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展活力。大力發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游。探索推進(jìn)閩贛、閩粵原中央蘇區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

關(guān)鍵詞
海洋經(jīng)濟(jì)
鼓勵貧富地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分類引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　28.創(chuàng)新山海協(xié)作工作機(jī)制。鼓勵沿海和山區(qū)、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與省級扶貧開發(fā)工作重點縣按經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場辦法協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的稅收按財政體制屬當(dāng)?shù)亓舫刹糠郑瓌t上按合作雙方的投資比例或協(xié)議比例分成，增加值由合作雙方按投資比例或協(xié)議比例計入各自的經(jīng)濟(jì)總量。對于共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，適當(dāng)減免地方性收費。

　　29.完善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。建立規(guī)劃約束引導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)岸線、海灣、灘涂、海島、近海海域和陸域資源。推進(jìn)海洋資源市場化配置，完善岸線、海域等海洋資源有償使用制度。探索建立海洋資源價值評估機(jī)制和海洋資源初始產(chǎn)權(quán)有償取得機(jī)制。實行集中集約用海，推行差別化供給和并聯(lián)審核制度，確立海域使用權(quán)、無居民海島使用權(quán)在建設(shè)程序中與土地使用權(quán)同等的法律地位。推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，探索建立陸源污染物排放溯源追究和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全近岸海域海洋環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制。

　　建立分類引導(dǎo)的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向機(jī)制，鼓勵支持海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新海洋漁業(yè)組織經(jīng)營機(jī)制，完善漁港投資、建設(shè)和管理體制。完善海上聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，深化海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法體制改革。鞏固港口整合成果，深化港口管理一體化改革，進(jìn)一步落實同港同策。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制
全面提升對外開放水平
關(guān)鍵詞
開放合作
優(yōu)化對外環(huán)境，深化對臺交流，拓展閩港澳僑合作

　　30.形成對外開放新格局。完善和優(yōu)化對外開放環(huán)境，加強(qiáng)全方位對外合作。在發(fā)揮對臺優(yōu)勢和鞏固閩港澳僑合作的同時，打造新的海上絲綢之路，進(jìn)一步密切同發(fā)達(dá)國家和新興市場國家的經(jīng)貿(mào)合作，創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)體制機(jī)制，構(gòu)建新平臺，開拓新市場。整合提升各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，積極創(chuàng)造條件推動在我省設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)。創(chuàng)新利用外資渠道，注重與國際產(chǎn)業(yè)資本相結(jié)合，引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展跨境電子商務(wù)，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造有利條件。完善商務(wù)工作體制機(jī)制，健全省、市、縣投資促進(jìn)機(jī)制，探索建立與國際接軌的外商投資管理服務(wù)體制。

　　31.深化對臺交流合作。創(chuàng)新對臺工作體制機(jī)制，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、部門落實、民間參與，多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的對臺工作格局。充分發(fā)揮臺商投資區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、臺灣石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺載體作用，健全閩臺產(chǎn)業(yè)深度對接機(jī)制，推進(jìn)ECFA后續(xù)協(xié)議的落實，重點抓好15項區(qū)域性先行先試條款的實施。推動閩臺通關(guān)合作模式創(chuàng)新，爭取在我省保稅港區(qū)與臺灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)之間先行試點通關(guān)查驗結(jié)果互傳互認(rèn)。

關(guān)鍵詞
平潭模式

加大平潭綜合實驗區(qū)先行先試力度，調(diào)整平潭行政區(qū)劃

　　32.拓展閩港澳僑合作。推動閩港、閩澳分別簽署合作框架協(xié)議，建立聯(lián)席會議制度。建立ECFA、CEPA雙延伸聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成政策疊加效應(yīng)。涵養(yǎng)和保護(hù)僑務(wù)資源，培養(yǎng)僑界新生力量，創(chuàng)新海外閩籍鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)等引資引智新機(jī)制，進(jìn)一步匯聚僑心僑智僑力。深化華僑農(nóng)場改革發(fā)展。

　　33.推進(jìn)重點區(qū)域先行先試。繼續(xù)推動廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗。深化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制改革，創(chuàng)新兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作的體制機(jī)制。建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，做大做強(qiáng)對臺人民幣清算結(jié)算群，支持率先建立臺灣人民幣資金回流渠道。加快廈門東南航運中心建設(shè)，推進(jìn)廈漳泉同城化，優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施布局。

　　加大平潭綜合實驗區(qū)先行先試力度。落實和創(chuàng)新對外開放政策，加快實施“分線管理”的特殊監(jiān)管模式，推進(jìn)投資、貿(mào)易、金融、航運、人員往來便利化。完善兩岸“五個共同”合作機(jī)制，深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作，探索與臺灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)對接。加快行政管理體制改革，推動實驗區(qū)法律制度建設(shè)，調(diào)整平潭行政區(qū)劃，推進(jìn)平潭土地管理改革、商事制度改革試點，構(gòu)建與國際接軌的規(guī)范化、法制化的營商環(huán)境。創(chuàng)新社會管理，構(gòu)建兩岸同胞共同家園。