中共福建省委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定（2）

完善閩資“回歸工程”的良性機制

關(guān)鍵詞:民營經(jīng)濟

　　消除各種隱性壁壘，制定民營企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。形成民間資本以多種方式進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)以及特許經(jīng)營領(lǐng)域的體制機制

　　6.進一步改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，廢除對民營經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。消除各種隱性壁壘，制定民營企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。形成民間資本以多種方式進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)以及特許經(jīng)營領(lǐng)域的體制機制。完善鼓勵民營企業(yè)以股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣方式擴大投資的制度。推動一批有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善閩資“回歸工程”的良性機制。支持中小企業(yè)改革發(fā)展，加強公共服務(wù)體系建設(shè)，支持中小企業(yè)市場化服務(wù)平臺建設(shè)。

　　7.促進企業(yè)轉(zhuǎn)型提升。建立促進企業(yè)做大做優(yōu)做強的體制機制，加快培育一批在全國具有影響力的大型企業(yè)集團。支持企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制開展并購重組，促進向價值鏈中高端攀升。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資企業(yè)參與企業(yè)兼并重組。建立速度與效益相統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)促進機制，將企業(yè)技術(shù)改造等專項資金與技術(shù)、環(huán)境、稅收等因素掛鉤。建立高效的要素投入產(chǎn)出考評機制，提高產(chǎn)業(yè)項目的單位土地產(chǎn)出效益，對不同產(chǎn)業(yè)用地實行差別化地價政策。

加快完善現(xiàn)代市場體系提高資源配置效率

關(guān)鍵詞

市場準(zhǔn)入

　　研究制定市場準(zhǔn)入負面清單，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單的管理模式

　　8.健全市場準(zhǔn)入制度。研究制定市場準(zhǔn)入負面清單，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單的管理模式。推進工商注冊制度便利化，實行先照后證登記制、注冊資本認繳登記制、年度報告公示制，簡化經(jīng)營場所登記手續(xù)，放寬企業(yè)經(jīng)營范圍登記，延伸直接登記制，推行外商投資企業(yè)電子執(zhí)照和全程電子化登記，試行市場主體自主選用名稱，建立市場主體信用信息公示平臺，建立異常名錄制度。健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。

　　推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革。改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，反對地方保護，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。深化糧食流通體制改革，確保糧食安全。

　　9.完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。完善上網(wǎng)電價形成機制，逐步推進競價上網(wǎng)市場化改革，推廣電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點。推進全省工商業(yè)用電同價。推進銷售電價分類改革。建立完善居民用電、用水、用氣階梯價格制度和企業(yè)超定額用水加價制度，以及差別化電價和超限額能耗懲罰性電價制度。加快建立天然氣價格動態(tài)調(diào)整機制，理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系。

關(guān)鍵詞

土地市場

　　加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價

　　10.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。完善最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，建立非法占地建設(shè)行為綜合治理機制，規(guī)范用地管理。完善舊村復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，加強舊村復(fù)墾新增耕地指標(biāo)調(diào)劑的管理。

關(guān)鍵詞

金融市場

　　爭取在福州、廈門、泉州、平潭開展人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等試點工作；推進閩臺金融合作先行先試

　　11.完善金融市場體系。完善金融組織體系，吸引更多境內(nèi)外金融機構(gòu)來閩設(shè)立機構(gòu)，推動在有條件的地區(qū)設(shè)立民營銀行，探索建立符合行業(yè)和區(qū)域特點的專業(yè)性民營銀行。支持民營資本參與設(shè)立金融租賃公司、消費金融公司。加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐，具備條件的可以試點開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)支行。積極培育風(fēng)險投資機構(gòu)，引導(dǎo)具有融資性功能的企業(yè)健康發(fā)展。建立我省區(qū)域性股權(quán)交易市場與全國性市場的轉(zhuǎn)板對接機制。完善保險經(jīng)濟補償制度和巨災(zāi)保險制度。

　　深化金融改革試點。爭取在福州、廈門、泉州、平潭開展人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等試點工作。推進泉州金融服務(wù)實體經(jīng)濟綜合改革試點。支持地方法人銀行參與信貸資產(chǎn)證券化項目，推動地方金融機構(gòu)穩(wěn)步開展綜合經(jīng)營試點。支持將省農(nóng)信聯(lián)社改制為省農(nóng)村聯(lián)合商業(yè)銀行。

　　推進閩臺金融合作先行先試。加強對臺金融合作，引進包括臺資金融機構(gòu)在內(nèi)的戰(zhàn)略投資者。推動設(shè)立閩臺合資的全牌照證券公司。推進新臺幣兌換業(yè)務(wù)，爭取開展閩臺跨境人民幣雙向貸款業(yè)務(wù)、資本項目人民幣結(jié)算。

建立科技成果競價機制

發(fā)展技術(shù)市場

關(guān)鍵詞

科技體制

　　建設(shè)6·18虛擬研究院，形成項目、技術(shù)、資本、人才與產(chǎn)業(yè)對接的長效機制

　　12.深化科技體制改革。建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制。發(fā)揮中國·海峽項目成果交易會的平臺作用，提高市場化辦會水平，建設(shè)6·18虛擬研究院，形成項目、技術(shù)、資本、人才與產(chǎn)業(yè)對接的長效機制。構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動的新機制，進一步突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，強化科研市場導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求組織項目攻關(guān)，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制。完善政府對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和共性技術(shù)開發(fā)的支持機制。建立科技成果競價機制，發(fā)展技術(shù)市場，培育發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，完善科技服務(wù)體系。

　　創(chuàng)建高水平、有特色的國家級、國家地方聯(lián)合和省級科技創(chuàng)新開放式平臺，推動建立高效、靈活的企業(yè)化、市場化運行機制。開展科技成果收益權(quán)和處置權(quán)改革試點，擴大科研單位成果處置自主權(quán)，提高職務(wù)發(fā)明人成果轉(zhuǎn)化收益比例。創(chuàng)新科技評價獎勵制度，從以論文、著作和獲獎為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿晒麘?yīng)用和對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻為核心。引進和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金群，形成民間資本共同參與科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制。