中共福建省委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定（6）

創(chuàng)新文化體制機(jī)制，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮

關(guān)鍵詞

文化管理

重視新型媒介運(yùn)用和管理，規(guī)范傳播秩序

　　45.深化文化管理體制改革。推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。整合新聞媒體資源，加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動新聞發(fā)布制度化。嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運(yùn)用和管理，規(guī)范傳播秩序。

　　46.建立健全現(xiàn)代文化市場體系。大力培育文化市場中介，建立文化產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)拍賣、交易市場。完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，降低社會資本進(jìn)入門檻，引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。健全文化產(chǎn)品創(chuàng)作、評價(jià)、傳播體系，改革評獎制度，推出更多具有福建特色的文化精品。

關(guān)鍵詞

文化服務(wù)

推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化

　　47.構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

　　48.提升文化開放水平。完善文化產(chǎn)品和服務(wù)出口鼓勵政策，發(fā)展文化產(chǎn)品國際營銷網(wǎng)絡(luò)。以福建特色文化為主題，擴(kuò)大文化對外交流。推動閩臺在文化作品、文化產(chǎn)品等領(lǐng)域的合作機(jī)制化。鼓勵臺港澳僑企業(yè)來閩合辦文化企業(yè)，建立臺港澳僑資本參與省內(nèi)文化企業(yè)重組改造新機(jī)制。深化與香港的文化合作機(jī)制，推動福建文化企業(yè)經(jīng)由香港在海外設(shè)立營銷、營運(yùn)中心。擴(kuò)大文化對外貿(mào)易，打造一批文化“走出去”項(xiàng)目和品牌。

推進(jìn)社會事業(yè)改革，努力保障和改善民生

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教育改革

不設(shè)重點(diǎn)校，破解擇校難題

　　49.深化教育綜合改革。大力促進(jìn)教育公平，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不設(shè)重點(diǎn)校重點(diǎn)班，破解擇校難題。深化教學(xué)改革，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。深化義務(wù)教育學(xué)校城區(qū)“小片區(qū)管理”和農(nóng)村薄弱?！拔泄芾怼?，推廣“名校辦分校、老校帶新校、強(qiáng)校扶弱校”等辦學(xué)模式。完善以縣為主教師管理體制，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長教師校際交流，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制。探索完善普惠性學(xué)前教育資源的政策和模式。推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展、特殊教育改革發(fā)展。

　　穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革。探索招生和考試相對分離、考生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端。逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績綜合評價(jià)多元錄取的考試招生制度。推進(jìn)高校招生“一檔多投”錄取模式改革。探索不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考改革。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。

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收入分配

完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度

　　50.健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的保障機(jī)制，提高公務(wù)員定向招錄和事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例。建立健全扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策和機(jī)制。

　　51.形成合理有序收入分配格局。健全工資決定和正常增長機(jī)制，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)中低收入職工工資合理增長。積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革。深化事業(yè)單位績效工資制度改革。規(guī)范收入分配秩序，建立個人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入。

　　52.健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。研究制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接政策和在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保接續(xù)辦法。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。引導(dǎo)企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營。完善住房公積金資金風(fēng)險(xiǎn)防范制度。

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醫(yī)療改革

啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策

　　53.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。改革醫(yī)保支付方式，健全全民醫(yī)保體系。完善合理分級診療模式，健全社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，取消以藥補(bǔ)醫(yī)。加快社會資本辦醫(yī)步伐，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，完善將民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)的制度。堅(jiān)持計(jì)劃生育，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

創(chuàng)新社會治理體制，建設(shè)和諧福建

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化解社會矛盾

實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度

　　54.改進(jìn)社會治理方式。鼓勵和支持社會各方面參與。培育多元社會治理主體，健全社會綜合治理格局，充分發(fā)揮社會組織在社會治理中的重要作用。

　　55.激發(fā)社會組織活力。推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)，依法自治，發(fā)揮作用。加強(qiáng)對社會組織和在閩境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動。

　　56.推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。依托省信用信息交換與共享平臺，構(gòu)建全省集中統(tǒng)一的法人與自然人信用信息系統(tǒng)及查詢平臺，提高信用信息的歸集、應(yīng)用水平。

　　57.創(chuàng)新有效化解社會矛盾機(jī)制。在征地拆遷、醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、環(huán)境污染等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域創(chuàng)新多元調(diào)解機(jī)制。深化信訪機(jī)制改革，完善依法處理信訪事項(xiàng)“路線圖”，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

　　58.建立健全公共安全體系。推動平安福建建設(shè)，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動。加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保信息安全。完善我省國家安全體制，保障國家安全。

　　59.推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。在省級層面建立推進(jìn)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享等機(jī)制。

推動生態(tài)文明先行示范區(qū)發(fā)展，建設(shè)美麗福建

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生態(tài)保護(hù)

對限制開發(fā)區(qū)域取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核

　　60.健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

　　61.建立生態(tài)紅線管控制度。實(shí)施更加嚴(yán)格的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為支撐點(diǎn)，以點(diǎn)狀分布的禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的全省生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

　　對限制開發(fā)區(qū)域取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

　　62.完善生態(tài)補(bǔ)償制度和資源有償使用制度。逐步提高生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償出資標(biāo)準(zhǔn)，制定重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償管理辦法，按照誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰治理的原則，建立生態(tài)補(bǔ)償制度。提高工業(yè)用地價(jià)格。建立濕地、海洋、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。研究開展節(jié)能量、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)，探索開展二氧化碳總量控制及碳排放權(quán)交易，研究開展碳金融試點(diǎn)。

　　63.健全生態(tài)保護(hù)管理體制。獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)土地復(fù)墾制度。

加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

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決策部署

建立相應(yīng)的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

　　64.強(qiáng)化黨委在全面深化改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。按照中央要求，省里建立相應(yīng)的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，抓好涉及全省重大改革措施的組織實(shí)施和監(jiān)督落實(shí)。完善黨建工作機(jī)制，落實(shí)“一定三有”政策、實(shí)行“四議兩公開”工作法。

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干部考核

把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容

　　65.營造有利于干部培養(yǎng)和人才集聚的體制環(huán)境。改革和完善干部考核評價(jià)辦法，把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容。推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度。實(shí)施海納百川人才集聚計(jì)劃，吸引境內(nèi)外優(yōu)秀人才到福建創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

　　66.突出人民群眾主體作用。鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，積極開展重大改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面作用。