­　　經(jīng)濟之聲：按照一般的規(guī)定，我們北京市的供暖日期是從11月15日開始，而今年我們是從11月13日開始，這兩天提前供暖所產(chǎn)生的費用是不可能向居民來收取的對嗎？

­　　包華：一般情況下，我們的供暖是一季，一季的費用是一平米多少錢。比如說北京目前執(zhí)行的是一平米30塊錢人民幣的標準，這是一個供暖季的。但是供暖季如果提前或者拖后的話，不會對價格進行相應的調(diào)整。因為我們知道，供暖是一項國家定價的服務，在這種情況之下，因為兩天的供暖其實能耗是蠻大的，很多企業(yè)都會找出一些辦法來，大家可能會覺得雖然有暖氣但是不太暖和或者根本就沒供上來，它們用這種方式來平抑自己的成本變化。這種方式我們過去見到過，我們認為這種考慮其實也是有它的原因的，但既然是國家定價行為，你就應該嚴格執(zhí)行。既然是國家定價行為，國家在確定相應的服務提前或者拖后的情況之下，就應該留出足夠的政策空間。

­　　經(jīng)濟之聲：除了時間和費用方面的規(guī)定，其實還有一個規(guī)定就是溫度。北京市的規(guī)定是要達到18攝氏度，但是我們看到山西、吉林以及其他幾個地方的聽眾反映說，溫度達不到18度，如果達不到18度的話，居民可以怎么辦？

­　　包華：首先我們要確認一下標準是什么？標準一般情況下是18度正負2，也就是說我們的合理范疇應該是16度到20度之間。第二，我們說的室溫的測量方法是非常嚴格的，我們測的是居室，而且是居室中間位置，而且必須懸空測量。也就是說，在一個居室的最中心的位置上的溫度。我們見到很多業(yè)主或者居民不太知道，他去量玻璃旁邊的溫度，這個是不對的。第三個方面，我們現(xiàn)在很多房屋如果溫度不熱，可能會有不同的原因。比如暖氣不熱，這個原因大家很容易找到。但是有的時候發(fā)現(xiàn)你暖氣熱，室溫上不去，這跟我們房屋本身的保溫狀況和室溫狀況有很大關系。過去我們政府也投了大量的錢，對老舊房屋進行“穿衣戴帽”。“穿衣”就是改造外墻保溫層，讓房屋能夠暖和一些。“戴帽”是什么意思呢？過去都是平頂?shù)奈菝?，現(xiàn)在給改成尖頂?shù)奈菝?，保溫效果會好一點。此外，除了政府的這些改造和投入，跟個人的使用也有關系。所以如果是散熱器片熱、管線熱，但是室內(nèi)溫度不熱的話，可能跟房屋本身的質(zhì)量以及大家使用習慣有很大關系。

­　　經(jīng)濟之聲：北京居民反映的情況，已經(jīng)不是第一年了，不是不供暖，而是要等到實在耗不下去，居民開始反映問題才開始供暖，這是為什么？這種情況尤其在商品房住宅區(qū)比較明顯，什么原因？

­　　胡鋼：因為熱力供應和供水、供電、煤氣等等這些公共基礎設施領域有一個最大的特點，在經(jīng)濟學上稱為“自然壟斷性的行業(yè)”，這種自然壟斷性的行業(yè)如果不加以適當?shù)囊?guī)制，就可能會濫用它這種核心的無法替代的作用，最終會使我們消費者的權(quán)益受到損害。比如說熱力供應或者供電、供水等等，一般都會有地方性的法規(guī)或者地方政府規(guī)章進行管制，而且往往對于價格服務水平等等都有相關的具體標準，或者政府定價或者政府指導價格。今天這三個案例有一個共同的特點，都是熱力供應的服務不好，因為熱力公司恐怕就此一家，而商品房的開發(fā)商也就一家，兩個都處于寡頭層級的經(jīng)營者撞到了一體，各自都自我感覺很好，他們的磋商、推諉或者碰撞到最后的結(jié)果可能會使廣大無辜用戶受到損害，這應該說是非常不妥當?shù)摹倪@種角度來說，消費者完全可以依據(jù)消費者權(quán)益保護法直接向有關行政主管部門提起投訴，而且按照法律規(guī)定，接到投訴的行政機關應當在接到投訴之日起7個工作日內(nèi)予以處理。對于這些情況，特別是以前有前科的情況，居民可以提前做一些功課，督促政府履行其法定職責，才能使我們的供熱問題得到比較快速有效的解決。