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著力深化2014年全省重點(diǎn)領(lǐng)域改革

——省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《2014年全省深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革方案》

“全省重點(diǎn)領(lǐng)域改革年度方案首次提交省委全會討論并由省委省政府印發(fā)，充分體現(xiàn)了省委省政府對深化改革的高度重視。”昨日，省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者專訪時表示。

“《2014年全省深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革方案》注重貫徹中央改革精神，貫徹省委《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》的部署，銜接省里已經(jīng)出臺的相關(guān)政策和改革意見，按照經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)‘五位一體’推進(jìn)改革的要求，選擇了10個領(lǐng)域44個方面作為年度重點(diǎn)，提出了深化細(xì)化改革的目標(biāo)、任務(wù)和舉措?！边@位負(fù)責(zé)人表示。

加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革

推動政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，目的是進(jìn)一步理順政府和市場、政府和社會的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場、社會的作用，推動政府全面正確地履行職能，加快現(xiàn)代政府建設(shè)?！斗桨浮钒焉罨姓徟贫雀母锓旁谕怀鑫恢?，提出了建立審批項目動態(tài)清理機(jī)制，實(shí)行審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，簡化企業(yè)投資審批程序，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)服務(wù)時限和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)事項的全過程網(wǎng)上辦理和電子監(jiān)察，建設(shè)“福建省網(wǎng)上辦事大廳”等方面的改革任務(wù)。

《方案》明確了深化政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)和任務(wù)。要求整合相關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革。明年1月底前基本完成省政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，重點(diǎn)整合衛(wèi)生和計生、食品藥品監(jiān)管、新聞出版和廣電、人力資源社會保障和公務(wù)員管理、工業(yè)和信息化、內(nèi)貿(mào)和外經(jīng)貿(mào)、涉農(nóng)以及教育管理機(jī)構(gòu)等；

進(jìn)一步理順企業(yè)國有資產(chǎn)、不動產(chǎn)登記、醫(yī)療保險和新農(nóng)合、檢驗檢測和認(rèn)證、公共資源交易等職責(zé)配置，統(tǒng)一由一個部門承擔(dān)。明年9月底前基本完成市、縣（區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。同時，理順部門職能，推進(jìn)省直機(jī)關(guān)與所辦（屬）企業(yè)和經(jīng)營性資產(chǎn)脫鉤，推進(jìn)非教育主管部門與所辦院校脫鉤。

瞄準(zhǔn)改革前沿，突出先行先試

《方案》著眼于發(fā)揮我省對外開放的優(yōu)勢和特色，提出創(chuàng)新開放開發(fā)體制機(jī)制的改革任務(wù)，包括推動外商投資便利化和貿(mào)易便利化，推進(jìn)廈門、平潭等重點(diǎn)區(qū)域先行先試。

促進(jìn)投資貿(mào)易便利化方面，除國家規(guī)定必須保留核準(zhǔn)的項目之外，省級權(quán)限內(nèi)的外商投資項目由核準(zhǔn)制改為備案制；在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域，試行外商投資企業(yè)在線審批、合同章程格式化審批，試點(diǎn)外資企業(yè)設(shè)立、變更備案制；完善境外投資規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理機(jī)制；改進(jìn)貿(mào)易通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，擴(kuò)大“三個一”通關(guān)模式、無紙化通關(guān)等試點(diǎn)范圍，提升福建電子口岸功能；大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，解決跨境電子商務(wù)發(fā)展存在的報關(guān)難、退稅難和結(jié)匯難等問題。

工商登記制度改革是我省近期加緊研究推進(jìn)的一個重要領(lǐng)域?！斗桨浮吩谶@方面提出了試行“先照后證”登記制，試行新版營業(yè)執(zhí)照，試行注冊資本認(rèn)繳登記制，延伸“直接登記制”，試行年度報告公示制，簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，放寬經(jīng)營范圍登記，推行外商投資企業(yè)電子執(zhí)照和全程電子化登記，建立異常名錄制度等措施，旨在建立“寬進(jìn)嚴(yán)管”的新型工商登記制度體系和配套監(jiān)管制度，形成有利于創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境。

推進(jìn)藥品流通體制改革，有效降低藥價也是群眾十分關(guān)心的一個領(lǐng)域?！斗桨浮诽岢鎏接懰幬锱渌蜋C(jī)制改革，取消分區(qū)域配送模式，全省設(shè)統(tǒng)一配送區(qū)域，遴選10家藥品經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)藥物中標(biāo)配送，鼓勵支持藥品零售連鎖經(jīng)營發(fā)展，鼓勵藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)委托具有第三方物流資質(zhì)的企業(yè)代運(yùn)、代儲、代送業(yè)務(wù)，推進(jìn)藥品零售企業(yè)“四證合一”等改革任務(wù)。