第七章推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

　　堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

第一節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)

　　加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，落實(shí)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬的制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。建立健全有利于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵(lì)和利益分享機(jī)制。創(chuàng)新面向“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品和服務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用，推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營組織形式創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)更多人才、技術(shù)、資金等要素投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

第二節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化

　　加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃與周邊鄉(xiāng)村規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)空間布局等方面的銜接協(xié)調(diào)?？茖W(xué)編制縣（市）域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系和布局規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,個(gè)別條件成熟的地區(qū)實(shí)現(xiàn)全域城市化。

第三節(jié)加快建設(shè)新型村莊

　　按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，堅(jiān)持遵循自然規(guī)律和城鄉(xiāng)空間差異化發(fā)展原則，科學(xué)規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，實(shí)施串點(diǎn)成線、連線擴(kuò)面，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力形成一村一韻、一村一景、一家一品的建設(shè)格局。

　　——提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平。按照“以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村互動”的原則，進(jìn)一步修編完善縣市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃，按照發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整合空心村的要求，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。重點(diǎn)支持中心村培育建設(shè)，把中心村建設(shè)與村莊整治、造福工程搬遷、農(nóng)村危房改造建設(shè)、農(nóng)民飲用水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、鄉(xiāng)村文化體育、綠化示范村、農(nóng)村電氣化、農(nóng)民體育健康工程等有機(jī)結(jié)合起來，形成建設(shè)合力。在提升自然村落功能基礎(chǔ)上，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民族文化和地域文化特色，保護(hù)有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨和民居。

　　——加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。完善農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)改造長效機(jī)制，改善辦學(xué)條件，配強(qiáng)師資力量，保留必要的教學(xué)點(diǎn)，方便農(nóng)村學(xué)生就近上學(xué)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村重點(diǎn)文化惠民工程，建設(shè)農(nóng)村數(shù)字化文化網(wǎng)，建立農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，豐富農(nóng)民精神文化生活。健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)完善新農(nóng)合、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系，建立科學(xué)合理的保障水平調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障的規(guī)范管理，有條件的地區(qū)可以實(shí)施城鄉(xiāng)最低生活保障相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。

　　——加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深入開展人居環(huán)境綜合整治，實(shí)施鄉(xiāng)村“家園清潔行動”和清潔工程，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水處理、裸房舊房和土壤環(huán)境整治。控制農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。加快農(nóng)村河道、水環(huán)境綜合整治，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建生態(tài)文明示范村。