第六章提高城鎮(zhèn)綜合承載能力

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和管理格局，健全促進(jìn)跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推動形成城市間基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)設(shè)施共建、利益共享機(jī)制。加快完善社會服務(wù)及居住服務(wù)功能，優(yōu)化人居環(huán)境，提升管理水平，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚要素、吸納人口、傳承文化、輻射帶動的能力，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

第一節(jié)構(gòu)建城鎮(zhèn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

　　圍繞加快推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，建設(shè)以大型?？崭酆途C合運(yùn)輸樞紐為依托，以快速鐵路、高速公路、國省干線公路、城際（市）軌道交通和管道運(yùn)輸網(wǎng)為骨架，有效銜接大中小城市和小城鎮(zhèn)的安全、便捷、舒適、機(jī)動、經(jīng)濟(jì)、低碳的海峽西岸現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，強(qiáng)化省內(nèi)城鎮(zhèn)間和與周邊城市群間的交通聯(lián)系。

　　——加快綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)“三縱六橫”干線鐵路網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善疏港鐵路支線。持續(xù)完善“三縱八橫”高速公路網(wǎng)，加快“八縱十一橫十五聯(lián)”國省干線公路網(wǎng)建設(shè)，著力推進(jìn)普通國省干線公路城鎮(zhèn)過境擁堵路段改造。持續(xù)推進(jìn)海西大港口建設(shè)，推動港口資源整合和集約化開發(fā)，形成定位明確、布局優(yōu)化、分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的海峽西岸北、中、南三大港口群發(fā)展格局，加快建設(shè)廈門東南國際航運(yùn)中心。大力發(fā)展民航業(yè)，加快建設(shè)廈門翔安、福州長樂機(jī)場二期等項(xiàng)目，大力發(fā)展通用航空和臨空經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建分工合理、功能互補(bǔ)、干支協(xié)調(diào)的區(qū)域性航空樞紐。力爭到2020年全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)6000公里，鐵路運(yùn)營里程達(dá)5000公里，民航吞吐量達(dá)7000萬人次，港口貨物吞吐量突破8億噸，集裝箱吞吐量力爭達(dá)到2000萬標(biāo)箱。

　　——加快構(gòu)建城際快速通道網(wǎng)絡(luò)。推動交通資源整合，加快推進(jìn)城市軌道交通、快速通道、繞城高速和綜合交通樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化各城市間、城市各組團(tuán)間及連接重要城鎮(zhèn)的便捷交通聯(lián)系。加強(qiáng)鐵路、公路、民航、水運(yùn)與城市軌道交通、地面公共交通等多種交通方式的銜接，完善集疏運(yùn)系統(tǒng)與配送系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離”換乘和貨運(yùn)無縫銜接。加快構(gòu)建我省“一環(huán)兩網(wǎng)”城際軌道交通系統(tǒng)，力爭到2020年城際軌道交通運(yùn)營里程突破200公里，城市軌道交通運(yùn)營里程突破200公里。

　　——改善中小城市和小城鎮(zhèn)交通條件。加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接，加快國省干線公路升級改造，提高中小城市和小城鎮(zhèn)公路技術(shù)等級、通行能力和鐵路覆蓋率，改善交通條件，提升服務(wù)水平。推進(jìn)新一輪國省干線公路網(wǎng)和農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路安保工程、撤渡改橋、危病橋改造、陸島交通碼頭工程，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村公路災(zāi)害點(diǎn)整治，加快規(guī)劃布點(diǎn)村莊道路建設(shè)，實(shí)施鎮(zhèn)村公交公路提檔改善工程，加大對農(nóng)村客運(yùn)、城鎮(zhèn)公交站點(diǎn)建設(shè)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化，提高小城鎮(zhèn)與農(nóng)村主要公路交通的通達(dá)便捷度和安全可靠性，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。到2020年，通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路基本實(shí)現(xiàn)三級及以上達(dá)標(biāo)，有條件地區(qū)通鎮(zhèn)、村客車基本實(shí)現(xiàn)公交班車化。

　　——拓展連接周邊城市群的綜合通道。加快以鐵路、高速公路為骨干，以普通國省道為基礎(chǔ)，與民航、水路和管道共同組成的對外交通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)海峽西岸城市群與長江三角洲、珠江三角洲城市群交通干線、交通樞紐城市的連接。重點(diǎn)推進(jìn)跨省鐵路、公路、港口等重大交通項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃布局和協(xié)同建設(shè)，促進(jìn)省際間特別是與臺灣的交通通道的貫通銜接。

第二節(jié)提高城鎮(zhèn)空間利用效率

　　按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、集約緊湊、疏密有致、環(huán)境優(yōu)先的原則，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)空間利用效率，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。

　　——強(qiáng)化中心城區(qū)服務(wù)功能。完善大中城市中心城區(qū)高端服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、信息中介、創(chuàng)意創(chuàng)新等功能。統(tǒng)籌規(guī)劃地上地下空間開發(fā)，推動商業(yè)、辦公、居住、生態(tài)空間與交通站點(diǎn)的合理布局與綜合利用開發(fā)，完善中心城區(qū)功能組合。制定城市市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。舊城改造以設(shè)施完善、功能提升為主，堅(jiān)持保護(hù)修復(fù)與改造更新并重。加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，實(shí)施棚戶區(qū)改造行動計(jì)劃，推進(jìn)集中連片城市棚戶區(qū)和城中村改造，到2020年全面完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。

　　——嚴(yán)格規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理開發(fā)建設(shè)城市新區(qū)，劃定城市開發(fā)邊界，提高人口密度，防止城市邊界無序蔓延。由于中心城區(qū)功能高度疊加、人口密度過高，工業(yè)化程度較高，以及規(guī)避自然災(zāi)害等原因，確需規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)，要科學(xué)預(yù)測人口發(fā)展規(guī)模，必須以人口密度、產(chǎn)出強(qiáng)度和資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，與行政區(qū)劃相協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制新城建設(shè)用地規(guī)模，控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過度超前。按照集約緊湊、產(chǎn)城融合、功能多元、集聚人口的要求，統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)的合理分布及適度混合，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時有效集聚人口，防止新城新區(qū)空心化。

　　——改善城鄉(xiāng)接合部環(huán)境。提升城鄉(xiāng)接合部規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)水平，促進(jìn)社區(qū)化發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)城市、帶動農(nóng)村、承接轉(zhuǎn)移人口功能。加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向城鄉(xiāng)接合部地區(qū)延伸覆蓋，引導(dǎo)住宅集中建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境整治和社會管理綜合治理，改善生活居住條件和治安環(huán)境，增強(qiáng)容納外來人口能力。保護(hù)生態(tài)用地和農(nóng)用地，建設(shè)綠色隔離區(qū)，形成有利于改善城市生態(tài)系統(tǒng)、提高城市環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)緩沖地帶。

第三節(jié)加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

　　根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口的增長趨勢和空間分布，統(tǒng)籌布局建設(shè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會福利、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)對人口集聚和服務(wù)的支撐能力。

　　——調(diào)整學(xué)校布局和建設(shè)規(guī)模。擴(kuò)建新建小區(qū)、舊城改造、新城新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，要根據(jù)城鎮(zhèn)人口規(guī)模和空間分布密度，同步規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)、幼兒園，鼓勵中小城市優(yōu)先改造提升有擴(kuò)容需求的城鄉(xiāng)接合部中小學(xué)和幼兒園，推廣“名校辦分校、老校帶新校、強(qiáng)校扶弱?！钡绒k學(xué)模式。

　　——建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。科學(xué)布局綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與城市大醫(yī)院之間分工協(xié)作、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善重大疾病防控、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　——加強(qiáng)公共文體設(shè)施建設(shè)。建設(shè)社區(qū)綜合性公共文化服務(wù)場所，實(shí)施公共文化服務(wù)項(xiàng)目和其他公共服務(wù)項(xiàng)目共建共享。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，完善全民健身服務(wù)體系。

　　——加強(qiáng)社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善市縣級社會福利和社會救助設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城鎮(zhèn)老齡人口分布狀況，科學(xué)布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）建設(shè)。促進(jìn)城市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極探索社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老相結(jié)合的新模式，大力培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員。加強(qiáng)社會保障綜合服務(wù)平臺建設(shè)。

　　——創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引入市場機(jī)制，擴(kuò)大政府購買服務(wù)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)供給主體和方式多元化。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)力水平，各級政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，逐步提高城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)水平，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

第四節(jié)加快完善市政公用設(shè)施

　　建設(shè)安全高效便利的生活服務(wù)和市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)實(shí)施交通、能源、市政、水利、信息、環(huán)保六項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，全面提高生活服務(wù)和市政公用設(shè)施水平及運(yùn)行效率。

　　——推動城市綜合管廊建設(shè)。進(jìn)一步完善電力、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，加快給排水、供氣、供電等老舊管網(wǎng)改造。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類工程管線的規(guī)劃建設(shè)，新建道路、城市新區(qū)、舊城改造和各類園區(qū)實(shí)行城市地下管網(wǎng)綜合管廊模式。加強(qiáng)城市地下排水系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，加快城市排水管網(wǎng)、排澇泵站和排澇河道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，加強(qiáng)防洪設(shè)施建設(shè)，完善城市排水與暴雨內(nèi)澇防治體系，提高城市防汛排澇能力。完善提升城市、縣城污水處理及再生利用設(shè)施和配套管網(wǎng)，推進(jìn)雨污分流改造和污泥無害化處置。

　　——優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通。全面實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置，理順體制，加大投入，加快建立以快速公交系統(tǒng)為骨干、常規(guī)公交為基礎(chǔ)、功能層次分明、網(wǎng)絡(luò)布局合理、銜接換乘方便的高品質(zhì)公交客運(yùn)體系和以公共交通為主體的城市機(jī)動化出行系統(tǒng)，積極發(fā)展快速公共汽車、現(xiàn)代有軌電車等大容量地面公共交通系統(tǒng)，科學(xué)有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，推動形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，提高覆蓋率、準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行速度。優(yōu)化公共交通站點(diǎn)和線路設(shè)置，基本實(shí)現(xiàn)100萬人口以上城市中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米全覆蓋。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)道路交通網(wǎng)絡(luò)和場站設(shè)施建設(shè)，合理配置城鄉(xiāng)道路資源，優(yōu)先保障公共交通設(shè)施用地。優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，加密公交線路，增加公交班次，擴(kuò)大公交服務(wù)范圍，建設(shè)快速公交等地面公共交通系統(tǒng)。大力發(fā)展智能交通，建設(shè)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、車輛運(yùn)營調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)，推動各種交通方式、城市道路交通管理系統(tǒng)的信息共享和資源整合。強(qiáng)化交通綜合管理，有效調(diào)控、合理引導(dǎo)個體機(jī)動化交通需求。改善綠色出行條件，優(yōu)化步行和自行車道路系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人車分流。積極發(fā)展上學(xué)、旅游、購物等特色公交服務(wù)，鼓勵大型商場、企事業(yè)單位發(fā)展通勤交通。

　　——加強(qiáng)水、電、氣和污水、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)。建設(shè)安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型配電網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進(jìn)城市清潔能源供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，完善燃?xì)廨斉?、儲備和供?yīng)保障系統(tǒng)，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，淘汰燃煤小鍋爐。加快城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)、液化天然氣（壓縮天然氣）站等設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展大中型沼氣、生物質(zhì)燃?xì)?，?020年縣城以上城市全面實(shí)現(xiàn)燃?xì)馓娲钊济海褂们鍧嵢細(xì)獾闹行逆?zhèn)達(dá)到70%左右。城鎮(zhèn)建設(shè)和改造優(yōu)先采用分布式能源。加強(qiáng)城鎮(zhèn)水源地保護(hù)與建設(shè)和供水設(shè)施改造與建設(shè)，確保城鎮(zhèn)供水安全，實(shí)現(xiàn)縣城和中心鎮(zhèn)公共供水普及率95%以上。積極推進(jìn)省級綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、“六江兩溪”沿岸1公里范圍內(nèi)建制鎮(zhèn)及其它地區(qū)鎮(zhèn)區(qū)人口在3萬人以上的建制鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)區(qū)污水處理全覆蓋。加快完善城鎮(zhèn)垃圾收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)，推行垃圾分類收集，完善鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)生活垃圾焚燒處理廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣建成垃圾無害化處理場（廠），鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成垃圾中轉(zhuǎn)站，不斷提高城市、縣城生活垃圾無害化處理、資源化利用水平。完善危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢棄物集中處理設(shè)施，積極推進(jìn)城市餐廚垃圾處理廠建設(shè)。

　　——完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，打造包括物流配送、便民超市、平價菜店、家庭服務(wù)中心等在內(nèi)的便捷生活服務(wù)圈。加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)。合理布局并加大城市停車場和立體車庫建設(shè)力度，新建大中型商業(yè)設(shè)施要配建貨物裝卸作業(yè)區(qū)和停車場，新建辦公區(qū)和住宅小區(qū)要配建地下停車場。推進(jìn)城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，配備商品交易市場、批發(fā)零售業(yè)、餐飲住宿業(yè)等必備的商業(yè)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，明確市鎮(zhèn)的中心商圈和社區(qū)層面的網(wǎng)點(diǎn)布局，保障居民生活必需的商業(yè)服務(wù)業(yè)業(yè)種、業(yè)態(tài)不缺失。

第五節(jié)提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)

　　順應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展新理念新趨勢，推動城市綠色發(fā)展，提高智能化水平，增強(qiáng)歷史文化魅力，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

　　——加快綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。加快建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，將生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。實(shí)施綠色建筑行動計(jì)劃，完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系，擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍，加快既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建材，強(qiáng)力推進(jìn)建筑工業(yè)化。節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源，促進(jìn)資源循環(huán)利用，控制總量，提高效率。加快建設(shè)可再生能源體系，推動分布式太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮馨l(fā)展，提高新能源和可再生能源利用比例，推進(jìn)新能源示范城市建設(shè)和智能微電網(wǎng)示范工程建設(shè)。嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展。實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，改善城市空氣質(zhì)量。合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線，擴(kuò)大城市生態(tài)空間，保護(hù)森林、湖泊、濕地，將農(nóng)村廢棄地、其他污染土地、廢棄工礦用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地。實(shí)施美麗福建宜居環(huán)境建設(shè)行動計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)“點(diǎn)線面”綜合整治、“三邊三節(jié)點(diǎn)”規(guī)劃建設(shè)和“四綠工程”，保護(hù)城市大山水格局，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)，優(yōu)化公路鐵路沿線景觀，基本建成覆蓋全省的綠道網(wǎng)絡(luò)。大力推動綠色消費(fèi)，推廣使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、高效能照明產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車。發(fā)展綠色交通系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)營車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度，到2020年淘汰全部黃標(biāo)車，合理控制機(jī)動車保有量，改善步行、自行車出行條件，倡導(dǎo)綠色出行。加強(qiáng)城市固體廢棄物循環(huán)利用和無害化處置，完善廢舊商品回收體系和垃圾分類處理系統(tǒng)，構(gòu)筑生活垃圾綜合處理及資源再生利用產(chǎn)業(yè)鏈。開展廈門市、南平市國家低碳城市試點(diǎn)工作。

　　——注重人文城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)掘城鎮(zhèn)文化資源，強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新，展現(xiàn)地域文化差異，尊重山水格局，堅(jiān)持慎砍樹、不填湖、少拆房，打造歷史底蘊(yùn)厚重、時代特色鮮明的人文魅力城鎮(zhèn)空間。注重舊城改造中歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌等的保護(hù)及周邊環(huán)境治理，促進(jìn)功能提升與文化文物保護(hù)相結(jié)合。新區(qū)建設(shè)注重融入傳統(tǒng)文化和民族文化元素，與原有城鎮(zhèn)自然人文特征相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、特色建筑和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)，復(fù)興特色歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)，設(shè)立省級傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄。培育和踐行社會主義核心價值觀，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系。鼓勵城市文化多樣化發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化交融，形成多元、開放、包容的現(xiàn)代城市文化。

　　——推進(jìn)智慧城市建設(shè)。統(tǒng)籌利用城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。合理布局建設(shè)新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播網(wǎng)、衛(wèi)星通信、數(shù)據(jù)中心等設(shè)施，推進(jìn)城市光纖到樓入戶，加快城市公共熱點(diǎn)區(qū)域無線局域網(wǎng)建設(shè)，加快農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成惠及全民的信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)“數(shù)字福建”在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、公共服務(wù)及社區(qū)管理等方面的引領(lǐng)和支撐作用，加快推進(jìn)城市感知系統(tǒng)、運(yùn)營海量信息捕捉和處理、信息決策系統(tǒng)等軟性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市地理信息、智能交通、社會治安、環(huán)境管理、市容管理、災(zāi)害應(yīng)急處置等智能化信息系統(tǒng)，促進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化信息資源社會化開發(fā)利用，推廣智慧化的信息應(yīng)用和新型信息服務(wù)，構(gòu)建職責(zé)明晰、反應(yīng)敏捷、處置高效的城市管理新機(jī)制，促進(jìn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細(xì)化。加快建設(shè)都市區(qū)智能交通管理系統(tǒng)，利用衛(wèi)星定位等技術(shù)，建立健全城市綜合交通管理調(diào)度信息平臺，提升城市交通信息化管理水平。開展智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）建設(shè)試點(diǎn)，制定信息平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價考核指標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施信息共享與服務(wù)能力建設(shè)。增強(qiáng)城市要害信息系統(tǒng)和關(guān)鍵信息資源的安全保障能力。

　　第六節(jié)提高城市規(guī)劃建設(shè)水平適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)性，加強(qiáng)空間開發(fā)管制，健全規(guī)劃管理體制機(jī)制，嚴(yán)格建筑規(guī)范和質(zhì)量管理，強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平和建筑質(zhì)量。

　　——創(chuàng)新規(guī)劃理念。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程。城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，科學(xué)確定城市功能定位、形態(tài)、規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，合理劃定城市“三區(qū)四線”（適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)，綠線、藍(lán)線、紫線、黃線），加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用管制，加強(qiáng)道路紅線和建筑紅線對建設(shè)項(xiàng)目的定位控制。統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間功能布局，促進(jìn)城市用地功能適度混合。合理設(shè)定不同功能區(qū)土地開發(fā)利用的容積率、綠地率、透水率等規(guī)范性要求。建立健全城市地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃市區(qū)、城郊和周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展。

　　——完善規(guī)劃程序。完善城市規(guī)劃前期研究、規(guī)劃編制、銜接協(xié)調(diào)、專家論證、公眾參與、審查審批、實(shí)施管理、評估修編等工作程序，探索設(shè)立城市總規(guī)劃師制度，提高規(guī)劃編制科學(xué)化、民主化水平。推行城市規(guī)劃政務(wù)公開，加大公開公示力度。加強(qiáng)城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的相互銜接。推動有條件的市縣探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。

　　——強(qiáng)化規(guī)劃管控。保持城市規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，堅(jiān)持一本規(guī)劃一張藍(lán)圖持之以恒加以落實(shí)，防止換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施全過程監(jiān)管，依規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。以規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施督察，對違反規(guī)劃行為進(jìn)行事前事中監(jiān)管。加強(qiáng)“兩違”治理，制定“兩違”具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及分類處置方案，確定拆除重點(diǎn)，逐步處理現(xiàn)存違建，確保“兩違”零增長。嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究制度，加大對政府部門、開發(fā)主體、居民個人違法違規(guī)行為的責(zé)任追究和處罰力度。制定城市規(guī)劃建設(shè)考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)人大對城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，將城市規(guī)劃實(shí)施情況納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核和離任審計(jì)。運(yùn)用信息化手段，強(qiáng)化對城市規(guī)劃管控的技術(shù)支撐。

　　——嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理。加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建筑材料、裝修裝飾等全流程質(zhì)量管控。嚴(yán)格執(zhí)行先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的基本建設(shè)程序，加強(qiáng)建筑市場各類主體的資質(zhì)資格管理，推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度，加大建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)力度。堅(jiān)決打擊建筑工程招投標(biāo)、分包轉(zhuǎn)包、材料采購、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，懲治擅自改變房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等違規(guī)行為。健全建筑檔案登記、查詢和管理制度，強(qiáng)化建筑質(zhì)量責(zé)任追究和處罰，實(shí)行建筑質(zhì)量責(zé)任終身追究制度。

　　第七節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社會治理樹立以人為本、服務(wù)為先理念，完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市治理方式，提高社會治理水平。

　　——完善城市治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持多方參與、共同治理，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的城市社會管理體制，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，注重平等廣泛溝通協(xié)商，積極引導(dǎo)社會組織參與城市社會管理，充分發(fā)揮公眾參與的基礎(chǔ)性作用，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。加強(qiáng)城市社會管理政策法規(guī)體系、體制機(jī)制、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。

　　——強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。構(gòu)建社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺，推動城市管理重心向街道、社區(qū)延伸。以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、勞動就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生計(jì)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，建設(shè)集行政職能、社會事務(wù)、便民服務(wù)于一體的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導(dǎo)各類社會組織、志愿者參與社區(qū)服務(wù)和管理。加強(qiáng)社區(qū)社會工作專業(yè)人才和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化和職業(yè)化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部、城中村、流動人口聚居地等的社區(qū)居委會建設(shè)，強(qiáng)化流動人口服務(wù)管理。

　　——深入推進(jìn)“平安福建”建設(shè)。建立健全源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置相互銜接、相互支撐的治安綜合治理機(jī)制。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，改進(jìn)治理方式，促進(jìn)多部門城市管理職能整合，鼓勵社會力量積極參與社會治安綜合治理。及時解決影響人民群眾安全的社會治安問題，加強(qiáng)對城市治安復(fù)雜部位的治安整治和管理。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

　　——完善城市應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，強(qiáng)化行政問責(zé)制和責(zé)任追究制。完善災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警體系，加強(qiáng)城市消防、防洪、排水防澇、抗震等設(shè)施和救援能力建設(shè)，提高城市建筑的災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃布局和建設(shè)應(yīng)急避難場所，強(qiáng)化公共建筑物和設(shè)施的應(yīng)急避難功能。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障體系，提高應(yīng)對處置各類突發(fā)事件的能力和水平。加強(qiáng)災(zāi)害分析和信息公開，開展市民風(fēng)險(xiǎn)防范和自救互救教育，建立政策支持的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，發(fā)揮社會力量在應(yīng)急管理中的作用。