第四章優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)

　　落實(shí)國(guó)家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化，承載能力減弱的區(qū)域?qū)嵭袃?yōu)化開發(fā)，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?qū)嵭屑s高效開發(fā)，限制開發(fā)區(qū)域做好點(diǎn)狀開發(fā)、面上保護(hù)，禁止開發(fā)區(qū)域停止一切不符合法律法規(guī)要求的開發(fā)活動(dòng)。實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)土地、水資源、大氣和生態(tài)環(huán)境承載能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以人為核心、以中心城市為依托，中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的格局。

第一節(jié)增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力

　　圍繞構(gòu)建以福建為主體的海峽西岸城市群，加快形成分工明確、布局合理、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的城市發(fā)展格局。

　　——加快推進(jìn)大都市區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化福州、廈漳泉大都市區(qū)自身內(nèi)在聯(lián)系和功能互補(bǔ)，加快同城化步伐，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)調(diào)銜接，創(chuàng)新要素市場(chǎng)管理機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展，成為引領(lǐng)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展和輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高地。

　　——發(fā)展壯大中心城市。發(fā)揮中心城市支撐城鎮(zhèn)化格局的重要支點(diǎn)作用，做大做強(qiáng)福州、廈門、泉州三大中心城市，加快漳州、三明、莆田、南平、龍巖和寧德等區(qū)域中心城市發(fā)展及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市空間布局結(jié)構(gòu)，提升城市品位，強(qiáng)化綜合承載能力，推動(dòng)中心城區(qū)與周邊區(qū)域的交通、信息網(wǎng)絡(luò)等連接和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)和綜合服務(wù)能力。適時(shí)推動(dòng)具備條件的市、縣（區(qū)）開展區(qū)劃調(diào)整。

　　福州市。構(gòu)筑“一區(qū)、兩翼、雙軸、多極”空間發(fā)展布局，推動(dòng)中心城區(qū)東擴(kuò)南進(jìn)、沿江向?？缭绞健⒔M團(tuán)式發(fā)展，推進(jìn)福州新區(qū)開放開發(fā)，在更高起點(diǎn)上加快建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)城市、港口和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌周邊縣（市）發(fā)展，提升服務(wù)全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等功能，打造創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境俱佳的現(xiàn)代化、國(guó)際化的濱江濱海大都市。

　　廈門市。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)龍頭帶動(dòng)作用，加快跨島發(fā)展步伐，全面實(shí)施美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃，加快島內(nèi)外一體化,提升城市承載力和宜居度，形成“一島、一帶、多中心”的大海灣、大山海、大花園城市格局，當(dāng)好全面深化改革的排頭兵，積極推進(jìn)對(duì)臺(tái)交流合作先行先試，力爭(zhēng)建成美麗中國(guó)的典范城市。

　　漳州市。實(shí)施“中心東移、跨江南擴(kuò)、面海拓展”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，依托大項(xiàng)目構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，健全公共服務(wù)功能，加快建設(shè)廈門港南岸新城、古雷石化新港城，打造海西先進(jìn)制造業(yè)中心、全國(guó)新興海洋產(chǎn)業(yè)基地和對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化交流基地、濱海度假旅游基地和生態(tài)宜居的田園城市。

　　泉州市。按照“一灣兩翼三帶”城市空間布局，引導(dǎo)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和高端項(xiàng)目布局向環(huán)灣集中，增強(qiáng)集聚輻射、綜合服務(wù)功能。全面深化金融和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革，充分發(fā)揮“東亞文化之都”品牌效應(yīng)，打造現(xiàn)代化海灣城市、海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、文化旅游強(qiáng)市、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

　　三明市。以生態(tài)工貿(mào)區(qū)為核心，實(shí)施“三城整合、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、中心提升、特色支撐”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)三明市區(qū)與沙縣縣城的同城化建設(shè)，形成新三明中心城區(qū)，加強(qiáng)與永安的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)空間承載能力和發(fā)展水平，建設(shè)海西生態(tài)型綜合樞紐和宜居宜業(yè)中心城市。

　　莆田市。以湄洲灣北岸為核心，以環(huán)興化灣南岸和仙游為兩翼，以主城區(qū)現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)、湄洲島國(guó)家旅游度假區(qū)、北部綠色生態(tài)觀光區(qū)為基地，構(gòu)筑“一核兩翼三基地”網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間格局，打造世界媽祖文化旅游中心、海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)和清潔能源基地、東南沿海區(qū)域性交通樞紐和現(xiàn)代物流中心。

　　南平市。全面推進(jìn)武夷新區(qū)開發(fā)建設(shè)，建設(shè)閩浙贛交界區(qū)域新興中心城市、國(guó)際知名旅游度假目的地、海西北部重要交通樞紐、閩北新興產(chǎn)業(yè)基地，打造綠色發(fā)展示范區(qū)。推進(jìn)武夷新區(qū)和延平區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化提升中心城區(qū)，拉開城市框架，建設(shè)組團(tuán)式山水園林城市。

　　龍巖市。構(gòu)建“雙軸、雙廊、一城、四軸”區(qū)域空間發(fā)展格局，推進(jìn)城市軸向拓展，提升主城功能，加快三大新城建設(shè)，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境綜合治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、礦區(qū)開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)，打造海峽西岸生態(tài)型經(jīng)濟(jì)樞紐，構(gòu)建閩粵贛邊區(qū)域性中心城市。

　　寧德市。實(shí)施“港城一體、環(huán)灣推進(jìn)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快寧德主城區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)港城綜合交通體系建設(shè)，推進(jìn)重大臨港工業(yè)項(xiàng)目向環(huán)三都澳布局。彰顯山、海、川、島、湖、港、城一體的城市特色，打造海西特色文化和生態(tài)旅游勝地、綠色宜居海灣城市。

　　平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。構(gòu)建分工合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的“多區(qū)多組團(tuán)”空間開發(fā)格局。用好用足特殊政策，積極探索和實(shí)踐兩岸合作新模式，推進(jìn)兩岸“五個(gè)共同”綜合實(shí)驗(yàn)，打造“兩岸同胞合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園”和機(jī)制先進(jìn)、政策開放、文化包容、經(jīng)濟(jì)多元的現(xiàn)代化、國(guó)際化綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。

第二節(jié)加快發(fā)展中小城市

　　把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導(dǎo)，提升質(zhì)量，增加數(shù)量。

　　——夯實(shí)中小城市發(fā)展基礎(chǔ)。積極實(shí)施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，教育醫(yī)療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜。

　　——?jiǎng)?chuàng)新中小城市管理體制。對(duì)具有區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牟糠中〕鞘泻涂h城，擴(kuò)大管理權(quán)限，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，優(yōu)化發(fā)展空間，逐步成長(zhǎng)為超過50萬人口的中等城市。推進(jìn)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）與周邊城市（鎮(zhèn)）有機(jī)銜接，發(fā)展成為功能完善、特色鮮明的城市新區(qū)。

第三節(jié)有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)

　　堅(jiān)持分類指導(dǎo)、差別化發(fā)展、擇優(yōu)培育，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合，優(yōu)化重點(diǎn)中心鎮(zhèn)布局，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)走特色化、集約化、現(xiàn)代化的發(fā)展道路。完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃，提升景觀和建筑設(shè)計(jì)水平，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理，加大環(huán)境綜合整治力度，改善小城鎮(zhèn)人居環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)中心城市周邊小城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌配套發(fā)展，逐步建設(shè)成為衛(wèi)星城。支持具有特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)魅力、歷史文化積淀的小城鎮(zhèn)，發(fā)展成為各具魅力的特色鎮(zhèn)。選擇若干區(qū)位條件好、吸納人口較多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)，并支持建設(shè)相應(yīng)的基本公共服務(wù)設(shè)施，培育“小城市”。加強(qiáng)遠(yuǎn)離中心城市的縣城和小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拓展面向“三農(nóng)”的市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。