第三章有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

第一節(jié)推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)

　　有序放開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，在自愿基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,逐步推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及隨遷家屬在城鎮(zhèn)落戶。優(yōu)化、完善全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，全面實(shí)行以居民合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）為基本依據(jù)的戶口遷移政策，基本滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特別是新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的合理預(yù)期。

　　——合理設(shè)置福州市轄區(qū)和廈門市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)落戶條件。根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)參保年限等為基礎(chǔ)，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的預(yù)期和選擇。

　　——全面放開其他城鎮(zhèn)落戶限制。除福州市轄區(qū)、廈門市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)外，其他地區(qū)要全面放開落戶限制，有合法穩(wěn)定住所，與居住地用人單位依法簽訂勞動（聘用）合同（或依法持有工商營業(yè)執(zhí)照）的人員及其父母、配偶、未成年子女，均可將戶口遷入居住地。

第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)

　　按照保障基本、循序漸進(jìn)的原則，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要向本地戶籍人口提供轉(zhuǎn)變?yōu)橄虺Ｗ∪丝谔峁?，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但尚未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題。

　　——完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)，將有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，享受與城鎮(zhèn)居民同等的免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等公共就業(yè)服務(wù)。完善勞動力引進(jìn)激勵機(jī)制，鼓勵開展省際、省內(nèi)沿海與山區(qū)勞務(wù)協(xié)作。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，規(guī)劃期內(nèi)每個(gè)農(nóng)民工至少得到一次免費(fèi)的基本職業(yè)技能培訓(xùn)。強(qiáng)化企業(yè)開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口崗位技能培訓(xùn)責(zé)任，足額提取并合理使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)資金直補(bǔ)企業(yè)政策。鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口取得職業(yè)資格證書和專項(xiàng)職業(yè)能力證書，并按規(guī)定給予職業(yè)技術(shù)鑒定補(bǔ)貼。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察、勞動爭議調(diào)解仲裁和法律援助，發(fā)揮各級解決企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)席會議作用，維護(hù)農(nóng)民工勞動權(quán)益。

　　——保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。建立健全中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接提供便捷服務(wù)。堅(jiān)持以流入地政府負(fù)責(zé)為主、以城鎮(zhèn)公辦中小學(xué)為主，將隨遷子女義務(wù)教育納入各地政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，足額撥付教育經(jīng)費(fèi)。義務(wù)教育階段的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女，按照相對就近入學(xué)原則，通過電腦派位等方式統(tǒng)籌安排在公辦學(xué)校就學(xué)。對未能在公辦學(xué)校就讀的，采取政府購買服務(wù)等方式，保障隨遷子女在普惠性民辦學(xué)校接受義務(wù)教育。面向隨遷子女招生的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策。設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，促進(jìn)民辦學(xué)校提高辦學(xué)水平。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女納入當(dāng)?shù)仄栈菪詫W(xué)前教育，納入免費(fèi)中等職業(yè)教育招生范圍。所有高中應(yīng)逐步面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女開放招生，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中且高中資源較為緊缺的市、縣（區(qū)）應(yīng)積極擴(kuò)大普通高中教育資源。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女在流入地平等享有參加中考、高考的權(quán)利。

　　——擴(kuò)大社會保障覆蓋面。擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率。鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極參保、連續(xù)參保。依法將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，允許靈活就業(yè)人員參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新農(nóng)合。完善社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。強(qiáng)化企業(yè)繳費(fèi)責(zé)任，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)比例。健全商業(yè)保險(xiǎn)與社會保險(xiǎn)合作機(jī)制，開辦各類補(bǔ)充性養(yǎng)老、醫(yī)療、健康保險(xiǎn)。

　　——改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件。根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，免費(fèi)提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、計(jì)劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)疾病監(jiān)測、疫情處理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對。按照與戶籍人口同等待遇原則，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍。

　　——拓寬住房保障渠道。通過廉租房、公租房、租賃補(bǔ)貼等多種形式改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住條件，逐步把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。完善商品房配建保障性住房政策，新建商品住房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按商品住房總建筑面積的10%比例配建公共租賃住房。綜合運(yùn)用投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，鼓勵各類主體參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營，對公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營按規(guī)定免收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。大中型企業(yè)單位可利用自有存量土地建設(shè)公共租賃住房，各類企事業(yè)單位可將閑置住宅房屋和騰出的非住宅房屋按規(guī)定改造為符合標(biāo)準(zhǔn)的公共租賃住房。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)可集中建設(shè)住宅類或宿舍類公共租賃住房，鼓勵探索園區(qū)內(nèi)企業(yè)出資、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織代建，按企業(yè)投資比例分配的公共租賃住房投資模式。

第三節(jié)建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制

　　強(qiáng)化各級政府責(zé)任，合理分擔(dān)成本，充分調(diào)動社會力量，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。

　　——建立政府、企業(yè)、個(gè)人成本分擔(dān)機(jī)制。根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。努力推動企業(yè)落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險(xiǎn)費(fèi)用。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等，提升融入城市社會的能力。

　　——合理確定各級政府職責(zé)。省政府制定全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化總體安排和配套政策，增加對吸納外來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多市縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)市縣提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。市、縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體方案和實(shí)施細(xì)則，出臺落戶標(biāo)準(zhǔn)，提供基本公共服務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)財(cái)政支出。

　　——完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入企事業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，建設(shè)包容性城市。提高各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口代表和委員的比例，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加黨組織、工會和社團(tuán)組織，有序參政議政和參加社會管理。加強(qiáng)科普宣傳教育，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口科學(xué)文化素質(zhì)。鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)公共活動、建設(shè)和管理，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬的人文關(guān)懷，豐富精神文化生活，增強(qiáng)責(zé)任感、認(rèn)同感和歸屬感。