第五章強化城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐

　　強化產(chǎn)業(yè)吸納城鎮(zhèn)就業(yè)和容納城鎮(zhèn)人口的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作用，推動工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化良性互動，加快城市群、產(chǎn)業(yè)群、港口群“三群”聯(lián)動，增強城鎮(zhèn)創(chuàng)新能力，培育發(fā)展符合本地資源稟賦條件、具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、就業(yè)容量大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)特色鮮明、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　——培育各具特色的產(chǎn)業(yè)體系。強化專業(yè)化分工協(xié)作，福州、廈門、泉州中心城區(qū)加快“退二進(jìn)三”步伐，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變，增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)對研發(fā)機(jī)構(gòu)、高端人才的吸引力，盡快形成服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；中等城市要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快“退城入園”步伐，培育發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，著力增強服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力；小城市和小城鎮(zhèn)要利用土地、勞動力、資源等要素成本優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)。

　　——加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展附加值高和就業(yè)容量大的制造業(yè)等都市型工業(yè)，有效推動人才、技術(shù)和資本向城鎮(zhèn)流動。發(fā)揮服務(wù)業(yè)就業(yè)容納器功能，積極爭取國內(nèi)外大型企業(yè)來閩設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、營銷中心、結(jié)算中心，擴(kuò)大規(guī)模、提升水平，提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力。

第二節(jié)推進(jìn)港城產(chǎn)城互動發(fā)展

　　統(tǒng)籌城市、港口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展和臨港新城建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與人口集聚的有機(jī)統(tǒng)一。

　　——推動港口和城市協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)福州新區(qū)、廈門島外新城、漳州廈門港南岸新城、泉州環(huán)灣新城和莆田、寧德濱海新城建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批服務(wù)港區(qū)和臨港大工業(yè)區(qū)的臨港新城，配套完善商務(wù)、商貿(mào)、人居、休閑、旅游等服務(wù)功能，繁榮港區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)港城聯(lián)動發(fā)展。加快發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，依托環(huán)三都澳、閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、東山灣六大灣區(qū)臨港工業(yè)區(qū)，提升發(fā)展石化、冶金、船舶、汽車、機(jī)械裝備、電子信息、紡織鞋服、建材等產(chǎn)業(yè)集群（基地），大力推動電子商務(wù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育形成一批新能源、新材料、生物醫(yī)藥、海洋高新技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出龍頭培育、鏈條延伸、集聚發(fā)展，打造若干產(chǎn)值超百億的龍頭骨干企業(yè)和產(chǎn)值超千億的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群或基地。

　　——推動產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)互動。充分考慮產(chǎn)業(yè)與城區(qū)之間互動關(guān)系，推進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保要求，合理配置產(chǎn)業(yè)用地，提高土地使用效率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。把各類園區(qū)納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，精心謀劃和組織各類園區(qū)開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)、生態(tài)建設(shè)有機(jī)銜接，逐步發(fā)展成為功能完善、特色鮮明的城市新區(qū)。提升縣域重點開發(fā)區(qū)功能，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)與園區(qū)布局的統(tǒng)籌，合理布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中布局，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集聚。逐步形成城區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主、工業(yè)園區(qū)以第二產(chǎn)業(yè)為主、外圍以城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)為主，構(gòu)建“三二一”產(chǎn)業(yè)合理分布的新格局。

第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　堅持用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、用先進(jìn)適用技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式拓展農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)集約化、專業(yè)化、組織化和社會化，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

　　——構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，做大做強現(xiàn)代種業(yè)，健全農(nóng)技綜合服務(wù)體系，推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)，完善農(nóng)業(yè)種糧補貼制度。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵成立土地股份合作社、土地承包經(jīng)營權(quán)信托公司，支持發(fā)展“土地托管”合作社。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

　　——完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)布局，重點支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、大宗特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和交通便利地區(qū)市場建設(shè)。加快推進(jìn)以城市便民菜市場（菜店）、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為主體的農(nóng)產(chǎn)品零售市場建設(shè)。健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、存儲、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型流通方式，擴(kuò)大農(nóng)批對接、農(nóng)超對接范圍，培育新型流通業(yè)態(tài)。強化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)。

第四節(jié)提升城鎮(zhèn)創(chuàng)新能力

　　發(fā)揮城鎮(zhèn)創(chuàng)新載體作用，依托科技、教育和人才資源優(yōu)勢，實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　——完善創(chuàng)新支撐體系。營造創(chuàng)新的制度環(huán)境、政策環(huán)境、金融環(huán)境和文化氛圍，鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，推動技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步突出企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。發(fā)揮6·18虛擬研究院推動項目、技術(shù)、資本、人才與產(chǎn)業(yè)有效對接的平臺作用。建設(shè)創(chuàng)新基地，集聚創(chuàng)新人才，培育創(chuàng)新集群，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，發(fā)展創(chuàng)新公共平臺和風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，推進(jìn)創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制。

　　——加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)培訓(xùn)。普通高等學(xué)校要加快培養(yǎng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才，職業(yè)院校要通過定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)等多種形式培養(yǎng)“用得上、留得住”的實用型、技能型人才。發(fā)揮當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校資源優(yōu)勢，加強學(xué)歷教育及各類職業(yè)培訓(xùn)，提升城鎮(zhèn)從業(yè)人員的學(xué)歷水平、崗位適應(yīng)性和技術(shù)技能水平。

第五節(jié)營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　　發(fā)揮城市創(chuàng)業(yè)平臺作用，完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，加強和完善就業(yè)服務(wù)，形成鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)新機(jī)制，促進(jìn)社會就業(yè)。

　　——建立健全扶持創(chuàng)業(yè)機(jī)制。充分利用城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的專業(yè)化分工效應(yīng)，放寬政府管制，降低交易成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。運用財政支持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、政策性金融服務(wù)、小額貸款擔(dān)保等手段，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展提供良好的經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　　——著力促進(jìn)社會就業(yè)。加強勞動就業(yè)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，實行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃。合理引導(dǎo)高校畢業(yè)生就業(yè)流向，鼓勵其到中小城市、城鎮(zhèn)基層一線創(chuàng)業(yè)就業(yè)。