第二章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的總體部署，結(jié)合省情，遵循規(guī)律，走具有福建特色的新型城鎮(zhèn)化道路，加快以福建為主體的海峽西岸城市群建設(shè)。

第一節(jié)指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以福州和廈漳泉兩大都市區(qū)和中小城市建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；以綜合承載力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過(guò)改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?，?jiān)持五位一體、四化同步、三群聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、山海協(xié)作，著重解決“人進(jìn)城、建好城、管好城”的問(wèn)題，走具有福建特色的以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一，為加快推進(jìn)現(xiàn)代化步伐，全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

要堅(jiān)持以下基本原則：

　　——以人為本，公平共享。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷提高人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義。

　　——四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　——優(yōu)化布局，集約高效。以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托，以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，合理控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展，提高國(guó)土空間利用效率。

　　——生態(tài)文明，綠色低碳。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

　　——文化傳承，彰顯特色。充分發(fā)揮生態(tài)、歷史、人文優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

　　——市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)履行政府制定規(guī)劃、提供公共服務(wù)和營(yíng)造制度環(huán)境的重要職責(zé)，使城鎮(zhèn)化成為市場(chǎng)主導(dǎo)、自然發(fā)展的過(guò)程，成為政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展的過(guò)程。

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。因地制宜、循序漸進(jìn)落實(shí)規(guī)劃，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新和試點(diǎn)先行，凝聚共識(shí)、重點(diǎn)突破，積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。