《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》全文
第二節(jié)主要問題
在加快推進城鎮(zhèn)化進程中，仍存在一些必須高度重視并著力解決的深層次矛盾和問題。
——大量農業(yè)轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。農業(yè)轉移人口及其隨遷家屬享受教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房等方面公共服務不均衡，城鎮(zhèn)內部出現新的二元矛盾，農村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯。
——城鎮(zhèn)化空間布局欠合理，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展水平較低。城鎮(zhèn)格局存在“小、散、弱”的現象，中心城市輻射帶動能力不強，中小城市集聚產業(yè)和人口不足，小城鎮(zhèn)數量多、規(guī)模小、服務功能弱。
——城鎮(zhèn)基礎設施較為滯后，管理服務能力亟待提高。一些地方重經濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，重城鎮(zhèn)建設、輕管理服務，市政設施有待完善，公用服務供給能力不足，城市管理運行效率不高，城中村和城鄉(xiāng)接合部等外來人口集聚區(qū)人居環(huán)境較差。
——城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平不高，城鄉(xiāng)風貌特色不明顯。規(guī)劃層次不高、質量標準偏低、實施管理不嚴，一些城市建筑布局不合理、不協(xié)調。城鎮(zhèn)文化韻味不濃，文化傳承與創(chuàng)新功能較弱，局部地區(qū)鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失。違法占地、違法建筑等“兩違”現象較為突出。
——體制機制不健全，制約了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理制度、社會保障制度和行政管理、財稅金融等制度，固化著已經形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約著農業(yè)轉移人口市民化，阻礙了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資，加大了政府性債務等財政金融風險。
第三節(jié)發(fā)展態(tài)勢
當前，福建城鎮(zhèn)化發(fā)展的外部條件和內在動力已發(fā)生重大變化，必須進入質量與速度并重、以提升質量為主的轉型發(fā)展新階段。
——城鎮(zhèn)化仍將處于持續(xù)較快發(fā)展階段。我省人均耕地少，農業(yè)勞動生產率低，城鄉(xiāng)山海差距較大，距進入城鎮(zhèn)化相對穩(wěn)定時期，仍具有較大發(fā)展空間。
——人的城鎮(zhèn)化成為核心任務。新型城鎮(zhèn)化以有序推進農業(yè)轉移人口市民化為主要內容，重點是促進農業(yè)轉移人口逐步轉化為有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定居所的城鎮(zhèn)人口，享有與城鎮(zhèn)居民平等的待遇。
——城鎮(zhèn)化引領作用日益凸顯。城市群與產業(yè)群、港口群聯(lián)動發(fā)展，城鎮(zhèn)化與信息化、工業(yè)化、農業(yè)現代化同步推進，呈現出以港興市、港城互動、產城協(xié)調的良好發(fā)展態(tài)勢。
——城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展的要求更加緊迫。自然資源和生態(tài)環(huán)境問題的約束日益增強，主要依靠勞動力廉價供給推動城鎮(zhèn)化模式不可持續(xù)，必須創(chuàng)新發(fā)展模式，推動由速度型向質量型轉變。
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