前言

　　《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，根據(jù)省委九屆十次全會(huì)要求和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》、《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制。本規(guī)劃按照走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路、推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化新要求，明確未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，是指導(dǎo)全省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。規(guī)劃期為2014—2020年。

第一章城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與態(tài)勢(shì)

　　城鎮(zhèn)化是一個(gè)伴隨工業(yè)化發(fā)展的自然歷史過程，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。當(dāng)前福建已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，必須牢牢把握城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇，準(zhǔn)確研判城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，妥善應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

第一節(jié)發(fā)展現(xiàn)狀

　　改革開放以來，福建城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展歷程。

　　——城鎮(zhèn)人口迅速增長(zhǎng)。1978—2013年，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展吸納了大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)常住人口從336萬(wàn)人增加到2293萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率從13.7%提高到60.8%，高于全國(guó)平均水平7個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.35個(gè)百分點(diǎn)。

　　——城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加。1978—2013年，城市從6個(gè)增加到23個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量由62個(gè)增加到612個(gè)。沿海城鎮(zhèn)帶以全省44.4%的國(guó)土面積集聚了79.4%的人口，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和集聚人口的主要區(qū)域。

　　——城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。城鎮(zhèn)水、電、氣、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著改善；人均居住、公園綠地面積大幅增加，教育、醫(yī)療、文化體育、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平明顯提升，城市管理水平進(jìn)一步提高。

　　表1城市（鎮(zhèn)）數(shù)量和規(guī)模變化情況（單位：個(gè)）

　　注：城市人口指城區(qū)（縣城）常住人口

表2城市（縣城）基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施變化情況

　　　　——城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提高。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)快速發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村加快建設(shè)，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件發(fā)生顯著變化，呈現(xiàn)出農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢(shì)。大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，帶來了社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升。