五、“美麗廈門”共同締造

　?。ㄒ唬┗緝?nèi)涵

　　深入貫徹黨的十八大重大戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記關(guān)于中國夢等系列重要講話精神，堅持以人為本的發(fā)展理念，以《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》為引領(lǐng)，以群眾參與為核心，以培育精神為根本，以獎勵優(yōu)秀為動力，以項目活動為載體，以分類統(tǒng)籌為手段，著力共謀共建共管共評共享，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)讓發(fā)展惠及群眾、讓生態(tài)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、讓服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、讓參與鑄就和諧、讓城市更加美麗。

　　——以群眾參與為核心：堅持走群眾路線，發(fā)揮群眾主體作用，尊重和激發(fā)群眾首創(chuàng)精神，努力做到?jīng)Q策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。

　　——以培育精神為根本：勤勉自律、互信互助、開放包容、共治共享。

　　——以獎勵優(yōu)秀為動力：補貼啟動、獎勵先進(jìn)，樹立標(biāo)桿、典型示范。

　　——以項目活動為載體：群眾自愿、村居實施，政府資助、以獎代補。

　　——以分類統(tǒng)籌為手段：區(qū)分類型、突出特色，統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　——以完整社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)：圍繞建設(shè)具有完善的設(shè)施、開放的公共空間和有認(rèn)同感的文化的完整社區(qū)，從房前屋后的小事實事做起，營造良好社區(qū)氛圍，培育和增強認(rèn)同感和歸屬感。

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　　制定《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》，廣泛征求各方意見，同時擴大宣傳，凝聚社會共識，樹立共同締造理念；在此基礎(chǔ)上，分類明確可操作的工作路徑；經(jīng)過試點實踐，確定政策保障措施，并通過制定政府文件進(jìn)行確定，指導(dǎo)全市推廣。

　　圖5-1-1工作步驟示意圖

　　（三）工作內(nèi)容

　　1、機構(gòu)設(shè)置。組建市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）各級牽頭協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立市籌劃、區(qū)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)（街）組織、村（居）為主負(fù)責(zé)實施的工作體系。市委、市政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)共同締造行動的開展。市、區(qū)兩級分別設(shè)立“美麗廈門共同締造辦公室”，下設(shè)項目、宣傳、督查、保障、綜合五個工作組，負(fù)責(zé)具體日常事務(wù)，并抓好“以獎代補”項目輔導(dǎo)。鎮(zhèn)（街）締造辦由若干工作人員專門承擔(dān)，由駐村干部、站所負(fù)責(zé)人、兩代表一委員等組成評定委員會。村（居）締造辦由村（居）黨組織書記、村（居）主任、鎮(zhèn)（街）指導(dǎo)員等組成，直接負(fù)責(zé)項目活動的具體實施。

　　2、建立群眾參與機制。搭建公眾參與的信息化平臺，拓展市民評審團(tuán)、市民調(diào)查、公眾論壇等公眾參與形式，廣泛聽取、充分吸納各方面建議和意見，充分調(diào)動全社會智慧和力量。建立群眾參與激勵機制。

　?。?）以分類施策為基礎(chǔ)，發(fā)動群眾參與;

　?。?）以“以獎代補”項目為載體，吸引群眾參與;

　　（3）以培訓(xùn)提高為切入，引導(dǎo)群眾參與;

　　（4）以規(guī)劃協(xié)調(diào)服務(wù)為紐帶，啟發(fā)群眾參與;

　?。?）以宣傳培育精神為根本，提升群眾參與;

　?。?）以年度考評為手段，激勵群眾參與。

　　3、創(chuàng)新黨群工作模式。以深入開展群眾路線教育實踐活動為契機，著力轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，提升工作效能，夯實基層基礎(chǔ)，為建設(shè)“美麗廈門”提供堅強的組織保障和干部、人才支持。

　　4、統(tǒng)籌各類資源。發(fā)揚特區(qū)解放思想、改革創(chuàng)新精神，著力先行先試，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、理順政府職能、創(chuàng)新社會治理、改善公共服務(wù)為重點，創(chuàng)新工作的理念思路、工作機制和手段舉措，統(tǒng)籌發(fā)揮群眾主體作用與部門規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，整合并有效利用各種資源。

　?。?）統(tǒng)籌項目活動：在廣泛征求群眾需求和意愿的基礎(chǔ)上，逐階段推進(jìn)一批項目和群眾性活動；

　?。?）統(tǒng)籌資金：把各級各部門專項資金集中安排、統(tǒng)籌使用。并吸引社會資本參與項目建設(shè)和經(jīng)營管理；

　?。?）統(tǒng)籌人才資源：統(tǒng)籌發(fā)揮專家、職能部門、基層干部、社區(qū)群眾作用，統(tǒng)籌安排項目輔導(dǎo)員；

　?。?）統(tǒng)籌服務(wù)資源。集中宣傳、集中部署、集中培訓(xùn)、集中評議、集中發(fā)動群眾等。

　　圖5-1-2“共同締造“示意圖

　　5、培訓(xùn)示范。以市、區(qū)委黨校為主陣地，以培訓(xùn)干部、社區(qū)工作者為重點，分級開展專題培訓(xùn)。

　?。?）市委黨校、市“締造辦”主要負(fù)責(zé)對各區(qū)、鎮(zhèn)（街）、市直部門工作人員和“以獎代補”項目活動輔導(dǎo)員進(jìn)行專題培訓(xùn)。

　　（2）區(qū)委黨校主要負(fù)責(zé)對區(qū)直部門“以獎代補”項目活動輔導(dǎo)員、村（居）干部進(jìn)行培訓(xùn)。

　?。?）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，把課堂教學(xué)、現(xiàn)場觀摩、自編教材等相結(jié)合，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。

　　6、評比考核。制定分類評級標(biāo)準(zhǔn)，實施主體自評、鎮(zhèn)（街）助評、區(qū)審核、市核定的評審機制，進(jìn)行動態(tài)管理。市委市政府督查部門和效能辦聯(lián)合出臺具體考核辦法，對各相關(guān)部門和各區(qū)進(jìn)行考核，建立有效激勵機制。

　　7、以獎代補。統(tǒng)籌確定“以獎代補”項目，編制項目簡介和操作指南，向社會進(jìn)行公布，讓群眾自行選擇。建立“以獎代補”機制，制定項目立項和驗收標(biāo)準(zhǔn)，資金優(yōu)先支持參與度高、前期成效好的項目。